Решение № 2А-304/2020 2А-304/2020~М-305/2020 М-305/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-304/2020

Дело № 2а-304/2020

73RS0015-01-2020-000401-26


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Талягиной Ю.Е.,

при секретаре Каштановой В.Н.,

с участием и.о. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Айбулатова У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, содержащейся в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, содержащейся в сети «Интернет» на сайте https://uslugio.com/ulyanovsk/23/38/propiska, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что на страницах указанного сайта осуществляется предоставление платных услуг, связанных с фиктивной регистрацией российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, их фиктивной постановке на учет в жилых помещениях без реального их предоставления для проживания и пребывания регистрируемых лиц. Указанные действия потворствуют совершению преступлений, связанных с фиктивной регистрацией российских и иностранных граждан, фиктивной постановке на учет иностранных граждан в Российской Федерации. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Сведения, размещенные на указанном Интернет-сайте, нарушают требования миграционного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что собственник сайта https://uslugio.com/ находится за пределами Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены указанные информационные материалы, должен быть закрыт.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Представитель административного истца и.о. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Айбулатов У.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Ульяновской области в письменном отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, указав, что Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителями информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляютее распространение, обработку, хранение, не предоставляют вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочены осуществлять контроль в соответствующей сфере. Считает, что надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер. Полагает целесообразным привлечение владельца сайта в сети «Интернет» в качестве административного ответчика, а Управление Роскомнадзора по Ульяновской области в качестве заинтересованного лица.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве административного соответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствие со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области проверки соблюдения действующего законодательства в сфере миграционного законодательства в сети Интернет, установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Интернет-сайт https://uslugio.com/ulyanovsk/23/38/propiskaк запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации. На страницах указанного сайта осуществляется предоставление платных услуг по организации незаконной миграции – обеспечение за денежное вознаграждение фиктивной регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по фиктивной постановке последних на учет в жилых помещениях без реального их предоставления для проживания и пребывания регистрируемых лиц, в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка.

Такая информация размещена, в том числе, и на момент рассмотрения настоящего дела.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на вышеуказанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение - отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом осмотра сайта сети Интернет от 07.08.2020, распечаткой со страницы сайта https://uslugio.com/ulyanovsk/23/38/propiska.

Согласно данным Интернет-ресурса http://www.reg.ru/whois/, регистратором доменного имени uslugio.com является компания Name.com, Inc, которая находится за пределами Российской Федерации, в связи с чем, установить собственника указанного сайта не представляется возможным.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с пунктом1 статьи 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации; запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6).

Согласно статьи 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, трудоустройства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

При этом согласно статье 4 Закона № 109-ФЗ целями регистрационного учета является: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии со статьей 7 Закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации» и статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации», фиктивнымирегистрация по месту жительства и постановка на учет по месту пребывания граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства признаются такие действия с предоставлением заведомо недостоверных сведений или документов, а также при отсутствии намерений российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства проживать в жилом помещении, в котором они регистрируются либо ставятся на учет, либо из регистрация без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания (пребывания).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которыми постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы (заявление о регистрации). За регистрацию по месту жительства взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции. Статьями 322.2 и 322.3 фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации также влекут за собой уголовную ответственность.

В нарушение указанных требований федерального законодательства с помощью Интернет сайта https://uslugio.com/ulyanovsk/23/38/propiskaраспространяется информация неопределенному кругу лиц опредоставлении платных услуг по организации незаконной миграции – обеспечение за денежное вознаграждение фиктивной регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по фиктивной постановке последних на учет в жилых помещениях без реального их предоставления для проживания и пребывания регистрируемых лиц, что влечет за собой негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушающие публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой вРоссийской Федерации запрещено», является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, оценив в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, учитывая также, что сведения о реальном владельце сайта https://uslugio.com/ulyanovsk/23/38/propiska отсутствуют, суд приходит к выводу, что имеются все необходимые основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Новоспасского района Ульяновской области к заявленным административным ответчикам.

Согласно пункту 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://uslugio.com/ulyanovsk/23/38/propiska запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателей страниц сайта https://uslugio.com/ulyanovsk/23/38/propiska в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Е. Талягина