Решение № 2А-540/2019 2А-540/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-540/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 7 февраля 2019 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области об отсрочке взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что решением Кадомского районного суда Рязанской области от 08 ноября 2016 года были удовлетворены исковые требования прокурора Ермишинского района Рязанской области о возложении на министерство обязанности по приведению участка автодороги № «Ермишь-Надежка» Ермишинского района Рязанской области с 1 км по 3,4 км в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, с установлением срока для исполнения указанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с тем, что решение суда в установленный срок исполнено не было, 17 декабря 2018 года судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства № от 27 декабря 2017 года вынес постановлении о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ссылаясь на отсутствие на 2018 год в сводной бюджетной росписи денежных средств на оплату административных штрафов, но возможности перераспределения лимитов и ассигнований для оплаты административных штрафов в течение 1 квартала 2019 года, просил суд отсрочить взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству до 1 апреля 2019 года.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, в порядке, упрощенного (письменного) производства, предусмотренного п.7 150, гл. 33 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь, согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение судебных актов, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, невыполнение которых дает судебному приставу-исполнителю право на применение к нарушителю ряда предусмотренных законом мер.

К таким мерам, по смыслу положений ст. ст. 30, 105, 112 того же Закона, относится исполнительский сбор, то есть денежное взыскание, налагаемое судебным приставом, путем вынесения соответствующего постановления, на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущество, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года № 654-О, п. 78 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществляемых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Этот вывод согласуется с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, которыми должнику предоставлено право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6), а суду предоставлено право - с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а при отсутствии установленных законодательством оснований для ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п.7).

Судом установлено:

Решением Кадомского районного суда Рязанской области от 08 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 29 ноября 2016 года, были удовлетворены исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, которым на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области возложена обязанность привести участок автодороги № «Ермишь-Надежка» Ермишинского района Рязанской области с 1 км по 3,4 км в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, с установлением срока для исполнения указанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

27 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области вынесено и направлено для исполнения в адрес должника Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области постановление о возбуждение исполнительного производства № от, с соответствующим предметом исполнения, в котором последнему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, с одновременным предупреждением о принудительном исполнении указанных требований по истечении указанного срока с взысканием с него исполнительского сбора.

16 августа 2018 года постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника повторно.

13 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем в рамках выезда на участок дороги установлено не исполнение должником возложенной на него обязанности.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке и в установленный законом срок требований исполнительного документа неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 17 декабря 2018 года о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что само по себе постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках его компетенции и при наличии к тому формальных и юридических оснований.

В качестве косвенного доказательства данного обстоятельства суд признает бездействие должника по обжалованию в установленном законом порядке соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя, и, как следствие, фактическое признание обоснованности наложенной на него штрафной санкции.

Однако, из правовой позиции административного истца следует и подтверждается материалами дела, что на сегодняшний день, в сводной бюджетной росписи денежные средства на оплату административных штрафов не предусмотрены.

Соответственно, для оплаты исполнительского сбора необходимо внести изменения в Закон Рязанской области от 25 декабря 2017 года № 106-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», осуществление чего до окончания финансового 2018 года являлось объективно не возможным.

В свою очередь, при образовании экономии, в 2019 году возможно перераспределение лимитов и ассигнований для оплаты административных штрафов, с внесением изменений в вышеуказанный закон и государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство транспорт на 2014-2022 годы».

При таком положении дела, учитывая, что финансирование министерства осуществляется исключительно за счет средств областного бюджета, суд полагает возможным, разумным и справедливым отсрочить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области взыскание присужденного исполнительского сбора до 1 апреля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 293-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области об отсрочке взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Отсрочить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству № от 27 декабря 2017 года до 1 апреля 2019 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья