Решение № 2-725/2018 2-725/2018 ~ М-328/2018 М-328/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-725/2018

Дело 2-725/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя процессуального истца – ст. помощника прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующего по доверенности от 04.05.2018 года,

представителя ответчиков - Пак А.М., действующей на основании доверенностей от ДАТА сроком на два года, и от ДАТА сроком до ДАТА, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерству обороны России о прекращении деятельности и возложении обязанности произвести капитальный ремонт,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с иском к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о прекращении деятельности и возложении обязанности произвести капитальный ремонт, указав в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы». В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья военнослужащих, а также о сохранности федеральной собственности. Установлено, что здание «Дом офицеров флота» по адресу: <адрес>инв. № является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны России. Установлено, что с момента постройки здания и начала его эксплуатации (ДАТА) текущий и капитальный ремонты не производились. Проведенным ДАТА комиссионным внеплановым осмотром здания выявлены следующие дефекты: нарушения целостности стропильной системы кровли здания, следы протечек осадков через кровлю, следы залития через потолочные перекрытия, а также разрушения потолочных перекрытий, возможность опадания в помещениях здания элементов декоративной отделки потолочного перекрытия, отслоения штукатурных и лакокрасочных слоев внутри помещений; выявлено рассыхание оконных проемов, трещины остекления, а также местами полное их отсутствие (наглухо забиты досками); отсутствие автоматической системы пожарной сигнализации, систем аварийно-пожарного освещения; внутренние инженерные сети здания (ЦО ХВС ГВС КНС электроснабжение) находятся в неудовлетворительном состоянии; коррозия на трубопроводах, свищи, следы утечек внутри здания, местами отсутствуют радиаторы отопления, а также неудовлетворительная циркуляция теплоносителя через систему отопления, скрутки и рассыхание изоляции электропроводки; выявлено отслоение штукатурного окрасочного слоя на фасаде здания. По итогам осмотра комиссией сделан вывод о неудовлетворительном состоянии рассматриваемого здания, необходимости проведения капитального ремонта. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что техническое состояние здания не обеспечивает его безопасную эксплуатацию, а пребывание людей в нем создает угрозу их жизни и здоровью. С учетом характера и целей, для которых предназначено здание «Дом офицеров флота», количество постоянно или временно находящихся в нем лиц постоянной величиной не является. Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДАТА № «Об организации передачи здания «Дом офицеров флота» ответственным за эксплуатацию здания, организацию противопожарной, экологической и антитеррористической безопасности назначен командир войсковой части <данные изъяты> При этом командир войсковой части <данные изъяты> не имеет собственного финансового органа, не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил России. Указанное учреждение Минобороны России организационно входит в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями. Предъявление иска от предупреждении причинения вреда и возложении обязанности произвести капитальный ремонт обусловлено длительным непринятием мер к приведению объекта недвижимости в состояние, пригодное для эксплуатации, и его эксплуатация в условиях выявленных недостатков влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья в случае обрушения здания либо его частей, то есть, создает опасность причинению вреда гражданам в будущем, что недопустимо.

Просит в целях предупреждения опасности причинения вреда гражданам в будущем обязать ФКУ «ОСК ВВО» прекратить деятельность в здании «Дом офицеров флота», расположенном по адресу: <адрес> (инв. № №); обязать ФКУ «ОСК ВВО» произвести капитальный ремонт здания «Дом офицеров флота», расположенное по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора иск поддержал в полном объеме, указав, что иск предъявлен в интересах защиты неопределенного круга лиц, в связи с техническим состоянием здания, создающим угрозу опасности жизни и здоровью граждан и военнослужащих.

Представитель ответчиков иск не признала, поддержав доводы письменных возражений о том, что данный иск не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а должен предъявляться и рассматриваться в порядке, установленном Кодексом России об административном судопроизводстве. Вместе с тем, финансирование работ по капитальному ремонту объектов осуществляется только за счет средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета и только в порядке, определенном Федеральном законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть через подготовку проекта государственного контракта и осуществление закупочных процедур (конкурс или заключение контракта у единственного поставщика). Организация и проведение вышеуказанных процедур с учетом требований законодательства составляет от 3 до 6 месяцев (в зависимости от сложности объекта). Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушении бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта. Одновременно сообщается, что выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. В свою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния зданий и их элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений происходящих во времени в соответствии с положениями ГОСТ Р 31937-201 1 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА г. № в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству обороны Российской Федерации необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Таким образом, организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Кроме того, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. После составления актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Представитель государственного заказчика на основании актов технического состояния здания определяет перечень объектов материально- технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. Представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с региональным и окружным представителями государственного заказчика в установленный законом срок. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у Командующего войсками военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на соответствующий год. Более того, требования военного прокурора заявлены по поводу ненадлежащего содержания военного имущества, не являющегося объектом публичного назначения и публичного использования, при этом, разрешение вопроса об обеспечении такого содержания является составной частью оборонной функции государства, и относится исключительно к компетенции военного ведомства, в связи с чем, у суда, с учетом задач гражданского судопроизводства и конкретных обстоятельств дела, отсутствуют основания для возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по проведению ремонтных работ объектов недвижимости. Поскольку вопрос о признании спорного объекта недвижимости нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, согласно поступившего заявления просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья военнослужащих, а также о сохранности федеральной собственности, которой установлено, что здание «Дом офицеров флота» по адресу: <адрес> (инв. №) является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ.

Как следует из акта о состоянии «Дома офицеров флота», утвержденного заместителем командующего ВиС С_В РФ по строительству, инженерному обеспечению и расквартированию ДАТА, обнаруженные визуально дефекты не позволяют определить более детальный характер повреждений. Необходимо инструментальное обследование стропильных конструкций, перекрытий и стен в местах воздействий неблагоприятных факторов на здание с помощью специализированной организации имеющей сертифицированную лабораторию. В целях недопущения аварийной ситуации и травматизма людей предложено полностью ограничить доступ людей в большой концертный зал (3 этаж) до полного определения возможного характера повреждения здания специализированной организацией.

Согласно акта проверки организации и состояния противопожарной охраны дома офицеров флота от ДАТА, в составе представителей: КЖФ ЭУ « <данные изъяты>, в\ч <данные изъяты>, 261 ОМИС, АО «Оборонэнерго» 508 отделения территориального эксплуатации и контроля за оказанием услуг, обеспечение пожарной безопасности ДФО организовано с грубыми нарушениями требований руководящих документов, на момент проверки состояние пожарной безопасности объектов не обеспечивает требуемый уровень их противопожарной защиты, оценивается неудовлетворительно.

Актом внепланового осмотра здания «Дом офицеров флота» от ДАТА составленного комиссией в составе начальника отделения эксплуатации приборов учета, энергоресурсов ЖЭ(К)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ ФИО2 и командира войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3, а также с участием старшего помощника военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона старшего <данные изъяты> ФИО4 установлено, что здание построено в ДАТА году, капитальный ремонт здания с даты постройки не производился. Выявлены нарушения целостности стропильной системы кровли здания, следы протечек осадков через кровлю, следы залития через потолочные перекрытия, а также разрушения потолочных перекрытий, возможность опадания в помещениях здания элементов декоративной отделки потолочного перекрытия, отслоения штукатурных и лакокрасочных слоев внутри помещений; выявлено рассыхание оконных проемов, трещины остекления, а также местами полное их отсутствие (наглухо забиты досками); отсутствие автоматической системы пожарной сигнализации, систем аварийно-пожарного освещения; внутренние инженерные сети здания (ЦО ХВС ГВС КНС электроснабжение) находятся в неудовлетворительном состоянии; коррозия на трубопроводах, свищи, следы утечек внутри здания, местами отсутствуют радиаторы отопления, а также неудовлетворительная циркуляция теплоносителя через систему отопления, скрутки и рассыхание изоляции электропроводки; выявлено отслоение штукатурного окрасочного слоя на фасаде здания. По итогам осмотра комиссией сделан вывод о том, что здание «Дом офицеров флота» находится в неудовлетворительном состоянии, требует проведения капитального ремонта, состояние здания не обеспечивает его безопасную эксплуатацию, представляет реальную угрозу жизни и здоровья военнослужащих и иных граждан, находящихся внутри здания и в непосредственной близости при обрушении его строительных конструкций.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДАТА № «Об организации передачи здания «Дом офицеров флота» ответственным за эксплуатацию здания, организацию противопожарной, экологической и антитеррористической безопасности назначен командир войсковой части <данные изъяты>

Из ответа войсковой части <данные изъяты> от ДАТА следует, что в результате проверки выявлены ряд нарушений, а именно: все огнетушители на объекте с истекшими сроками действиями; помещения подвала и чердака с неисправной электропроводкой и захламлены; запасные эвакуационные выходы загромождены, закрыты на замок; пожарные краны неисправны, к ним не подсоединены пожарные рукава и стволы; отсутствуют таблички с последними и планируемой датой перекатки; электрические сети во всех помещениях находятся в неудовлетворительном состоянии. Данные нарушения указывают на то, что обеспечение пожарной безопасности ДОФ, находится в неудовлетворительном состоянии, а сам объект пожароопасным.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Учитывая, что иск предъявлен в интересах безопасности неопределенного крагу лиц, суд находит необоснованными доводы представителя ответчика в части возможности рассмотрения данного иска прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденном Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Статьей 214 ч.4 Гражданского кодекса России установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса России учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 Гражданского кодекса России), и как следствие, и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В пункте 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" указано, что эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате, в том числе разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей и разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 4,5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта. Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 55.25 ч. 1,4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Заместителем Министра обороны России ДАТА, утверждён Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на ДАТА.г., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на <данные изъяты> год.

Разделом 5 которого определено, что следует, что по итогам весеннего осмотра на основании Актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. Районный представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт (приложение № к настоящему Регламенту), согласовывает с Региональным представителем исполнителя и направляет в адрес Окружного представителя государственного заказчика в срок не более <данные изъяты> дней с даты проведения весеннего осмотра, определенного приказом командующего войсками военного округа. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на ДАТА год.

Статьей 12 Гражданского кодекса России, одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса России, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Поскольку представленными прокурором доказательствами подтверждается ненадлежащее состояние здания «Дом офицеров флота», расположенного по адресу: <адрес> (инв. № №), которое представляет реальную угрозу жизни и здоровья военнослужащих и иных граждан, находящихся внутри здания и в непосредственной близости при обрушении его строительных конструкций, суд находит подлежащими удовлетворению требование о прекращении деятельности здания, а также о возложении обязанности по проведению капитального ремонта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает достаточным в целях организации работ по проведению капитального ремонта.

Ссылки представителя ответчиков на установленный Министерством обороны порядок проведения капитального ремонта, необходимость заключения государственного контракта, не являются основанием для освобождения ответчиков от бремени содержания имущества, принадлежащего им на вещном праве и соблюдения безопасности неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерству обороны России о прекращении деятельности и возложении обязанности произвести капитальный ремонт – удовлетворить.

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерство обороны России прекратить деятельность в здании «Дом офицеров флота», расположенном по адресу: г. <адрес> (инв. № №).

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерство обороны России произвести капитальный ремонт здания «Дом офицеров флота», расположенное по адресу: г. <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДАТА года.

Судья: \подпись\

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>