Решение № 2А-1748/2018 2А-1748/2018 ~ М-1539/2018 М-1539/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1748/2018

К делу № 2а-1748/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «25» июня 2018 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО2, действующей по доверенности № 04-06/18 от 10.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Свои требования мотивирует тем, что она на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды является арендатором земельного участка общей площадью 950 кв.м. с кадастровым номером 23:45:0101236:127, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. В феврале 2018 года она обратилась в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, приложив все необходимые для этого документы. Письмом от 29.03.2018г. № администрация отказала ей в выдаче указанного разрешения, сославшись на статью 67.1 Водного кодекса РФ, а также решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которые, по мнению административного ответчика, запрещают выдачу разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Отказ администрации в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке считает незаконным по следующим основаниям. Границы зон подтопления, затопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. Пунктом 3 правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Зоны затопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости. В нарушение норм права, соответствующие зоны в месте нахождения спорного земельного участка в порядке, установленном Правилами, не устанавливались. Кроме того, исходя из смысла Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство зданий и сооружений возможно в зонах подверженных затоплению, но лишь с соблюдением строительных норм и правил.

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ей в установленном порядке разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101236:127 по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, всесторонне изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 950 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В феврале 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Письмом от 29.03.2018 года № 1105 администрация Крымского городского поселения Крымского района отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Административный ответчик сослался на статью 67.1 Водного кодекса РФ, а также решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № 2-3537, которые запрещают выдачу разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Не согласившись с отказом администрации Крымского городского поселения Крымского района, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено, что к заявлению на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 не была приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, предоставление которой в соответствии с п. 9 ст. 51 ГрК РФ необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Также судом установлено, что в нарушение требований подпункта 2 п.9 ст. 51 ГрК РФ административным истцом к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района 23.12.2014 года по заявлению прежнего арендатора спорного земельного участка ФИО5, то есть выданный ранее, чем за три года до дня представления ФИО1 заявления на получение разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах отказ администрации в выдаче ФИО1 разрешения на строительство строительства является законным.

Также согласно ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

С учетом положений указанной правовой нормы, актуальности проблемы наводнений для Краснодарского края Министерством регионального развития Российской Федерации письмом № 23659-ВК/13 от 07.09.2012 года рекомендовано принять меры по запрету строительства (реконструкции) жилых домов и иных объектов капитального строительства в зонах, подверженных паводкам и примыкающим к ним территориям.

Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 года № 208 «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод» предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, запрещается размещение новых населённых пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до реализацию защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 года по делу № 2-3537/2014 исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района удовлетворены, запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Указанный земельный участок находится в зоне затопления, подтопления согласно постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года».

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 23.12.2014 года № 2088 утверждён градостроительный план земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Пункт 2.2.4. градостроительного плана земельного участка содержит информацию о запрещении строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке до проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Указанное постановление (об утверждении градостроительного плана) ФИО1 в установленном порядке обжаловано не было.

В этой связи действия административного ответчика по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома соответствуют требованиям федерального законодательства (пп.2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ).

Кроме того, согласно пунктов 8, 23 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть решение администрации Крымского городского поселения было обусловлено указанными обстоятельствами.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.А. Кияшко