Решение № 2-663/2025 2-663/2025~М-519/2025 М-519/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2-663/2025

УИД 14RS0016-01-2025-000666-54

Дело № 2-663/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2025 года РС (Я) г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ак-Кок С.А.,

с участием прокурора Измайлова А.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирного в интересах ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха(Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха(Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха(Якутия)» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия, возложении обязанности

установил:

Прокурор, действующий в интересах ФИО3, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Саха(Якутия) о признании незаконным решения, возложении обязанности в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Мирного по обращению ФИО2 проведена проверка о неправомерном отказе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - ОСФР РС(Я)) в назначении ежемесячного пособия, по результатам которой установлено что выявлены нарушения федерального законодательства в действиях ОСФР РС(Я). Установлено, что ФИО2 подала в адрес ответчика заявление об установлении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. <дата> ОСФР РС(Я) принято решения об отказе в удовлетворении заявлений по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов, на основании подп. "л" п. 31 Правил о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 2330. Данное решение принято в связи с тем, что у супруга заявителя "В" отсутствовали без уважительных причин доходы за расчетный период.

Вместе с тем, согласно абз. 11 подп. "л" п. 31 Правил о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по указанному основанию не может быть принято, если семья являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи.

Согласно ответа ОСФР РС(Я) на требование прокурора, исключение, предусмотренное абз. 11 подп. "л" п. 31 Правил, не было применено в отношении заявителя в связи с тем, что статус члена многодетной семьи определен лишь в отношении ФИО2 и ее троих детей, в то время как в отношении ее супруга "В" данный статус не определен, поскольку он является отцом только двоих детей.

Просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от <дата> № об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (Якутия) назначить ФИО2 меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка с <дата> и произвести его выплату в размере, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования подтвердив обстоятельства на которых они основаны. Полагает, что решение ответчика не соответствуют действующему законодательству, поскольку согласно нормы абз. 11 подп. "л" п. 31 Правил, исключение применяется в случае, если семья являлась или является многодетной, а не в случае, если один из ее членов семьи является многодетным.В случае наличия хотя бы у одного из родителей троих и более детей, семья признается многодетной, и на всех ее членов (в том числе супруга) распространяются льготы, гарантированные многодетным семьям.

Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что супруг истца не имеет статус необходимый для применения исключения, предусмотренного абз. 11 подп. "л" п. 31 Правил, ответчик не наделён самостоятельными правовыми полномочиями данный статус многодетного члена семьи в отношении "В" устанавливать.

Надлежащим образом извещённый истец, соответчик по делу в судебное заседание не явились, своими ходатайствами просят судебное заседание провести в их отсутствие.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела суд приходит к нижеследующему выводу.

Как следует из материалов дела ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>, имеет статус многодетной семьи, в состав которой входят трое детей: "Г", <дата> г.р.; "А", <дата> г.р.; "Б", <дата> г.р.

Уведомлением Управления социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития PC (Я) от <дата> ФИО2 присвоен статус «Многодетная семья Республики Саха (Якутия)».

Супругом ФИО2 является "В", <дата> г.р.

Супругу "В" удостоверение многодетной семьи не выдавалось, так как он является отцом двоих несовершеннолетних детей: "А", <дата> г.р. и "Б", <дата> г.р.

<дата> ФИО2 обратилась в ОСФР РС(Я) с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

По результатам рассмотрения заявления ОСФР РС(Я) вынесено решение от <дата> № об отказе в назначении пособия ФИО2 на основании пп. «л» п. 31 Постановления Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» по причине отсутствия дохода у супруга "В" от трудовой, предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии в периоде, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи.

Согласно информации ОСФР РС(Я) от 12.02.2025 при определения права на назначение единого пособия супругу заявителя "В" применено правило «нулевого дохода», поскольку при отсутствии доходов у трудоспособных лиц в денежной форме от трудовой, предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии применяется правило «нулевого дохода», так же в связи с отсутствием у супруга заявителя статуса многодетного отца.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положением Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено в статье 3 в числе видов государственных пособий ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 9 этого же Федерального закона право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой данной статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (вместе с "Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка").

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации (пункт 2).

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г., если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия (пункт 13).

В соответствии с пп. "л" пункта 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются в том числе отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период, в том числе если семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи.

В силу пункта 32 Правил периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.

Основания отсутствия доходов, указанные в абзацах десятом и одиннадцатом подпункта "л" пункта 31 настоящих Правил, применяются как в случае, если такие основания действительны на момент подачи заявления, так и в случае, если такие основания приходились в расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, вне зависимости от количества месяцев действительности данных оснований, вошедших в такой период.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что супруг истца – "В" удостоверение многодетной семьи не имеет, так как он является родителем двоих несовершеннолетних детей: "А", <дата> г.р. и "Б", <дата> г.р.

В качестве основания отказа в назначении пособия ФИО2 в решении ОСФР РС(Я) указан подпункт "Л" пункта 31 Правил, поскольку у супруга заявителя в период с <дата> по <дата> год отсутствовал доход, а также уважительные причины его отсутствия, кроме того отсутствует удостоверение многодетного отца.

Вместе с тем по мнению суда, данное толкование противоречит существу статуса многодетной семьи, официально признанного государством как семья, имеющая трех и более детей до 18 лет, и свидетельствует о фактическом лишении ФИО2, которая такой статус имеет, дополнительной меры социальной поддержки в случае, когда один из трех детей не является ребенком супруга. При этом исходя из буквального содержания абз. 11 подп. "л" п. 31 Правил, следует, что исключения касающиеся отсутствия доходов заявителя, членов его семьи, применяются во всех случаях когда семья заявителя либо заявитель является многодетным.

ФИО2 имеет статус многодетной семьи, в связи с чем, оснований для отказа ей в назначении ежемесячного пособия на основании абз. 11 подп. "л" п. 31 Правил у ответчика не имелось.

23 января 2024 г. вступил в силу Указ Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", которым установлено понятие многодетной семьи. Так, многодетной семьей в РФ является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (п. 1 Указа Президента РФ N 63; п. 1 Официальных разъяснений, утв. Приказом Минтруда России от 02.04.2024 N 164н).

Поскольку семья истца состоит из супруга, супруги и троих детей, то она подпадает под то понятие, которое сформировано на федеральном уровне.

Тот факт, что один ребенок "Г", <дата> г.р. не является общим для супругов, не свидетельствует о том, что он не является членом указанной семьи, поскольку пасынки и падчерицы также находятся на воспитании и содержании мачехи или отчима.

В судебном заседании установлено и данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, что истец ФИО2 и её супруг "В" с их несовершеннолетними детьми "А", <дата> г.р.; "А", <дата> г.р., а также "Г", <дата> г.р. зарегистрированы и проживают по одному адресу, живут одной семьей, ведут общее хозяйство, несовершеннолетние дети, в том числе "Г" находятся нa иждивении обоих супругов, что подтверждает статус многодетной семьи.

С учетом изложенного, суд полагает, что абзац 11 подп. "л" п. 31 Правил следует учитывать с учетом отнесения супруга заявителя к членам его семьи, при этом семья заявителя является многодетной, что подтверждается соответствующим удостоверением ФИО2, в связи с чем отказ ответчика в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, судом признается незаконным и подлежащим отмене, с возложением на ответчика обязанности восстановить нарушенные права истца путем назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка с 26 декабря 2024 года-даты обращения истца к ответчику с заявлением, а так же выплате указанного пособия в установленном действующим законодательством размере.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Республике Саха(Якутия) – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха(Якутия) от <дата> № об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха(Якутия) назначить ФИО2 <дата> года рождения, уроженки <адрес>, меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка с <дата> и произвести его выплату в размере установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>