Решение № 2-28/2017 2-28/2017~М-22/2017 М-22/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-28/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Болдино 21 марта 2017г

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кидимова М.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - Хлебницина Алексея Сергеевича,

представителя ответчика Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ по Большеболдинскому району Нижегородской области - ФИО2,

при секретаре Туршатовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда РФ по Большеболдинскому району Нижегородской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии

УСТАНОВИЛ

ФИО1, далее истец, обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеболдинском районе Нижегородской области, далее ответчик, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения:

периода работы с 01 августа 1990г по 27 марта 1994г в должности зубного врача в колхозе «<данные изъяты>» в льготном исчислении как 1год за 1год 3месяца;

дополнительных дней по уходу за ребенком инвалидом: 01 августа 1997г; с 16 октября 2006г по 20 октября 2006г; с 01 января 2007г по 10 февраля 2007г; с 01 января 2008г по 06 февраля 2008г; с 01 января 2009г по 04 февраля 2009г; периода курсов повышения квалификации с 20 апреля 1998г по 26 мая 1998г; с 29 марта 2004г по 29 апреля 2004г; с 16 февраля 2009г по 20 марта 2009г; с 11 февраля 2014г по 14 марта 2014г.

обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения.

Свои требования истец мотивирует тем, что является зубным врачом и работает по данной специальности с 01 августа 1990г по настоящее время.

Так как Большеболдинская районная больница не имела свободной ставки зубного врача, истец была принята в члены колхоза «<данные изъяты>» на должность зубного врача. Фактически истец работала в стоматологическом кабинете <адрес>, пациентами были как члены колхоза «<данные изъяты>», так и жители села и близлежащих сёл. Истец вела документацию, отчет о работе сдавала районному стоматологу.

Выработав соответствующий стаж, истец обратилась к ответчику за назначение досрочной песни в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Ответчик в назначении досрочной песни в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения отказал, не включив вышеуказанные периоды.

Истец, со ссылкой на изложенное и на положения законодательства считает отказ в включении вышеуказанных периодов незаконным.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца и в своем отзыве указал следующее.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 01 декабря 2016г.

27 декабря 2016г решением ответчика было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием 25 лет медицинского стажа при имеющемся 20 лет 1 месяц 24 дня.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в законную силу с 01 января 2015г) периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, истцу не был включен период работы с 01 августа 1990г по 27 марта 1994г - в должности зубного врача в колхозе «<данные изъяты>», так как колхозы в качестве учреждений здравоохранения не предусмотрены как ранее действовавшими Перечнем учреждений и должностей от 17 декабря 1959г № 1397, Списком № 464 от 06 сентября 1991г, Списком № 1066 от 22 сентября 1999г, так и действующим Списком должностей и учреждений № 781 от 29 октября 2002г.

Ответчик считает, что доводы, изложенные в исковом заявлении, не находят своего документального подтверждения. Так, согласно записям трудовой книжки, справке архива Администрации Большеболдинского района Нижегородской области от <дата>г №, Акта проверки от <дата>г №, истец в период с 01 августа 1990г по 01 апреля 1994г работала зубным врачом в колхозе «<данные изъяты>» и являлась членом данного колхоза, который в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, заработную плату истец получала в колхозе.

В период работы истца в колхозе «<данные изъяты>» (1990г -1994г) действовали (до 01 октября 1993г) утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны зубные врачи независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 этого же Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как колхоз, в нем не значится.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982г N 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986г N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г N 464, Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г N 1066, колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г № 781, колхозы как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Указанные доводы ответчика подтверждаются сложившейся судебной практикой в частности: Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 мая 2016г № 12-КГ 16-1.

Ответчик считает, что истец неправильно понимает разъяснения изложенные в пунктах 17-19 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку, пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, законодателем четко определена единственная организационно - правовая форма: учреждение.Организации, созданные в форме учреждений, могут иметь форму собственности, как государственную (муниципальную), так и частную. Из этого следует, что периоды работы, протекавшие в организации, образованной в форме учреждения независимо от формы собственности, подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.

Данная позиция изложена и в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 апреля 2016г N 89-КГ15-21.

Дополнительные дни по уходу за ребенком - инвалидом: 01 августа 1997г, с 16 октября 2006г по 20 октября 2006г, с 01 января 2007г по 10 февраля 2007г, с 01 января 2008г по 06 февраля 2008г, с 01 января 2009г по 04 февраля 2009г и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 апреля 1998г по 26 мая 1998г, с 29 марта 2004г по 29 апреля 2004г, с 16 февраля 2009г по 20 марта 2009г, с 11 февраля 2014г по 14 марта 2014г - не подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в ПФР РФ.

Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в спецстаж, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации и дополнительные дни по уходу за ребенком - инвалидом.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц: ООО «Агрофирма «Черновское» и ГБУЗ «Большеболдинская ЦРБ, извещены надлежащим образом, о причинах неявки неизвестно, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание истец не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Хлебницину А.С., который поддержал требования своего доверителя.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из пенсионного дела следует, что истец обратился к ответчику <дата> с заявлением о назначении пенсии.

Решением об отказе в установлении пенсии от <дата> истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, в соответствие с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г № 400-ФЗ, с мотивировкой отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж истцу не включены, в том числе, вышеуказанные спорные периоды.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г № 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периода работы с 01 августа 1990г по 27 марта 1994г в должности зубного врача в колхозе <данные изъяты> в льготном исчислении как 1год за 1год 3месяца, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" колхозы, как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

В период работы истца в колхозе «<данные изъяты>» действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны зубные врачи независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе I этого же Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как колхоз, в нем не значится.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Устанавливая в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Аналогичные положения содержатся и в действующем Федеральном законе «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г № 400-ФЗ.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Истец в рассматриваемый спорный период являлась членом колхоза «<данные изъяты>» и работала в качестве зубного врача в колхозе «<данные изъяты>» Большеболдинского района. В материалах дела сведений о том, что зубной кабинет колхоза «<данные изъяты>» относился к Большеболдинской центральной районной больнице или иному учреждению здравоохранения, не имеется, напротив, из ответа на запрос суда следует, что зубной кабинет колхоза «<данные изъяты>» в рассматриваемый спорный период не относился к Большеболдинской районной больнице.

Таким образом, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период ее работы в колхозе «Черновской», поскольку колхозы не были отнесены к учреждениям здравоохранения как ранее действовавшими Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, так и действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Данные содержащиеся в отзыве Большеболдинской ЦРБ о подотчетности работы истца данному учреждению, правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

При этом суд полагает необходимым отметить, что рассматривая наличие права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, следует иметь в виду, что в силу п.20 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Рассматривая требование о включении специальный стаж дополнительных дней по уходу за ребенком инвалидом: 01 августа 1997г; с 16 октября 2006г по 20 октября 2006г; с 01 января 2007г по 10 февраля 2007г; с 01 января 2008г по 06 февраля 2008г; с 01 января 2009г по 04 февраля 2009г, суд исходит из следующего.

В соответствие с ч. 1 ст. 262 ТК РФ, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Истцу предоставлялись для ухода за ребенком-инвалидом дополнительные оплачиваемые выходные дни, за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы и за него выплачивались страховые взносы.

В этой связи требование истца о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, периодов дополнительных дней по уходу за ребенком инвалидом подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование о включении периодов курсов повышения квалификации с 20 апреля 1998г по 26 мая 1998г; с 29 марта 2004г по 29 апреля 2004г; с 16 февраля 2009г по 20 марта 2009г; с 11 февраля 2014г по 14 марта 2014г в специальный стаж, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Истец направлялся на курсы повышения квалификации, при этом им выполнялась работа постоянно в течение полного рабочего дня, за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы и за него выплачивались страховые взносы.

Включение указанных периодов в стаж работы по специальности, для назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не противоречит Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а соответствует ему.

В этой связи требование истца о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь изложенным и ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда РФ по Большеболдинскому району Нижегородской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.

Зачислить ФИО1, в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения дополнительные дни по уходу за ребенком-инвалидом: 01 августа 1997г; с 16 октября 2006г по 20 октября 2006г; с 01 января 2007г по 10 февраля 2007г; с 01 января 2008г по 06 февраля 2008г; с 01 января 2009г по 04 февраля 2009г; периоды курсов повышения квалификации с 20 апреля 1998г по 26 мая 1998г; с 29 марта 2004г по 29 апреля 2004г; с 16 февраля 2009г по 20 марта 2009г; с 11 февраля 2014г по 14 марта 2014г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Большеболдинский районный суд.

Судья Большеболдинского районного суда

Кидимов М.А.