Решение № 2А-989/2017 2А-989/2017~М-733/2017 М-733/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-989/2017

Административное дело № 2А –989/2017 год.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017г. г.Кореновск

Кореновский районный суд в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Бородавко Н.А., с участием представителей административного истца – прокурора Кореновского района – помощников прокурора Кореновского района ФИО1, ФИО2 представителя административного ответчика – Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района – ФИО3, заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах несовершеннолетних Ф.Т.А., <..>, Б.М.С. <..>, Б.И.С., <..> к административному ответчику – Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка, в аренду, устранение нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних Ф.Т.А., <..>, Б.М.С. <..>, Б.И.С., <..> к административному ответчику – Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка, в аренду, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района в связи с обращением ФИО4 была проведена проверка исполнения законодательства при постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, и предоставлении им земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования ЗК РФ Законодательным собранием Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон КК №3085-КЗ).

Частью 1 статьи 3 Закона КК №3085-КЗ установлено, что для приобретения земельного участка заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее — учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - перечень).

В рамках рассмотрения обращения гражданина о постановке на учет, органы местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия запрашивают сведения из Единого государственного реестра недвижимости, из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, из нехозяйственных книг и иных правоустанавливающих документов об отсутствии у заявителя, другого (других) родителя зарегистрированных прав на земельные участки, предоставленные в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (ч. 4 ст. 3 Закона КК №3085-КЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 4 и п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона КК №3085-КЗ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является факт предоставления одному из родителей на территории городского и сельских поселений в составе муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая изложенное, 06.02.2017 ФИО4, имеющая трех несовершеннолетних детей: Ф.Т.А., Б.М.С., Б.И.С., обратилась в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района (далее - администрация) с заявлением о постановке на учет для последующего приобретения земельного участка в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения заявления ФИО4 администрацией получены сведения о получении Ф.А.Л. (отцом несовершеннолетней Ф.Т.А.) в общую долевую собственность, бесплатно, земельного участка с кадастровым номером <..>, площадью <..> кв.м, расположенного по адресу: <..>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, что явилось основанием для принятия решения (постановление администрации от 02.03.2017 №481) об отказе в постановке на учет ФИО4

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 23:12:0601015:24 предоставлен бесплатно, в общую долевую собственность М.Г.Ф. (10/16), Ф.А.Л. (3/16) и С.Е.Л. (3/16), на основании постановления администрации муниципального образования Кореновский район от 05.02.2015г. №344.

Этот земельный участок был предоставлен Ф.А.Л. и другим гражданам, на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как, на нем располагается жилой дом, право на который перешло к Ф.А.Л. и другим гражданам, в порядке наследования (свидетельство о праве на наследство по завещанию от 20.10.1989 №2-2883).

Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ), право собственности на указанный земельный участок возникло у наследодателя, а Ф.А.Л. лишь совершил действия необходимые для государственной регистрации прав и вступления в наследство.

Также очевидно, что принадлежащую Ф.А.Л. долю, равную 3/16 или 118,1 кв.м, даже в случае раздела или выделения из земельного участка с кадастровым номером <..>, невозможно использовать для целей строительства, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденными решением Совета Кореновского городского поселения от 25.12.2013 №396, минимальная площадь земельного участка, предназначенного для целей строительства, составляет 200-400 м.

При таких обстоятельствах, постановление администрации от 02.03.2017г. №431 об отказе в постановке на учет ФИО4 было направлено на иное толкование положений ЗК РФ и Закона КК №3085-КЗ, и не соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Аналогичная позиция изложена в решении Кореновского районного суда от 24.06.2016г. по делу №2А-1261/2016 по административному делу С.Д.М. к администрации.

Действия органа местного самоуправления по принятию постановления от 02.03.2017г. №481 об отказе в постановке на учет ФИО4 нарушают права и законные интересы несовершеннолетних: Ф.Т.А., Б.М.С., Б.И.С. - на получение в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в целях защиты прав несовершеннолетних в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

Просил суд признать незаконными действия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившиеся в отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района отменить постановление от 02.03.2017 №481 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО4».

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района осуществить постановку ФИО4 на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду.

Датой и временем постановки ФИО4 на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду считать 16 часов 28 минут 06.02.2017г. в соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Кореновского района поддержал свои исковые требования и просил суд удовлетворить их, ссылаясь на то, что Ф.А.Л. не обязан предоставлять чужим детям ФИО4 земельный участок для строительства дома, так как, у него другая семья и он не связан какими-либо обязательствами по этим вопросам перед ФИО4.

Представитель административного ответчика -администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что 6 февраля 2017 года от ФИО4 в администрацию Кореновского городского поселения поступило заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду.

В Краснодарском крае порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определены в Законе Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более дел в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Согласно статьи 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" - гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее -заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом.

Таким образом, данным правом может воспользоваться гражданин РФ, имеющий трех и более детей и состоящий на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

То есть субъектом правоотношений является гражданка ФИО4, а не ее несовершеннолетние дети.

В соответствии с подпунктами "в", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим грех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Иного правового регулирования вопроса предоставления земельного участка многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено. Федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25февраля 2013 года № 193-0 указал, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков в силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085- КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»

Анализ в совокупности правовых норм регулирующих правоотношения предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей позволяет сделать вывод о том, что право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством в собственность бесплатно возникает однократно у гражданина, имеющего трех и более детей, нуждающегося в улучшении жилищных условий и не имеющего земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, или переданных ему по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющего земельных участков, ранее предоставленных в собственность бесплатно для указанных целей. Земельные участки указанной категории граждан предоставляются уполномоченным органом без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в границах муниципальных образований муниципальных районов или городских округов, на территориях которых такие граждане зарегистрированы по месту жительства.

Действия статьи 1 Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085-К3 не распространяется на граждан, которым ранее уже предоставлена такая мера государственной поддержки как однократное, бесплатное предоставление земельного участка.

Поскольку один из родителей Ф.А.Л. реализовал свое право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, администрация обоснованно отказала ФИО4 в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора, ссылаясь на то, что по действующему законодательству ответчик обязан предоставить ей земельный участок в собственность под строительство дома. Она не поддерживает отношения с Ф.А.Л. и он не обязан предоставлять ее двум детям, отцом которых он не является, полученный им по наследству земельный участок.

Суд, выслушав доводы сторон, заинтересованное лицо ФИО4, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,

прокуратурой Кореновского района, в связи с обращением ФИО4, была проведена проверка исполнения законодательства, при постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, и предоставлении им земельных участков.

В ходе проведения этой проверки было установлено, что 06.02.2017 ФИО4, имеющая трех несовершеннолетних детей: Ф.Т.А., Б.М.С., Б.И.С., обратилась в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района (далее - администрация) с заявлением о постановке на учет для последующего приобретения земельного участка в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения заявления ФИО4 администрацией получены сведения о получении Ф.А.Л. (отцом несовершеннолетней Ф.Т.А.) в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <..>, площадью <..> кв.м, расположенного по адресу: <..>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, что явилось основанием для принятия решения (постановление администрации от 02.03.2017 №481) об отказе в постановке на учет ФИО4

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что земельный участок, с кадастровым номером <..> был предоставлен бесплатно, в общую долевую собственность М.Г.Ф. (10/16), Ф.А.Л. (3/16) и С.Е.Л. (3/16), на основании постановления администрации муниципального образования Кореновский район от 05.02.2015г. №344.

Указанный земельный участок предоставлен Ф.А.Л. и другим гражданам на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что на нем располагается жилой дом, право на который перешло к Ф.А.Л. и другим в порядке наследования (свидетельство о праве на наследство по завещанию от 20.10.1989 №2-2883).

Суд считает необходимым согласиться с доводами помощника прокурора Кореновского района и Б.Е.С. о том, что Ф.А.Л. не связан с нею какими-либо обязательствами по выделенному ему земельному участку.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованность административного иска прокурора Кореновского района и считает необходимым удовлетворить его.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах несовершеннолетних Ф.Т.А., <..>, Б.М.С. <..>, Б.И.С., <..> к административному ответчику – Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка, в аренду устранение нарушений действующего законодательства – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, по отказу Б.Е.С., в постановке ее на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка, в аренду.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района отменить постановление от 02.03.2017г. №481 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду Б.Е.С.».

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района осуществить постановку Б.Е.С. на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду.

Датой и временем постановки Б.Е.С. на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду считать 16 часов 28 минут 06.02.2017, в соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.