Решение № 2А-1106/2019 2А-1106/2019~М-1072/2019 М-1072/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1106/2019

Дело № 2а-1106/19 копия


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Именем Российской Федерации

с. Орда Пермского края 22 августа 2019 года

Ординский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Вавикиной Т.С.,

при секретаре П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ординского муниципального округа ФИО2,

прокурора Меньшиковой Н.С.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ординского муниципального округа об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Ординского муниципального округа Пермского края по одномандатному избирательному округу № 13, возложении на Территориальную избирательную комиссию Ординского муниципального округа обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты Думы Ординского муниципального округа Пермского края по одномандатному избирательному округу № 13,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ординского муниципального округа об отмене решения об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы Ординского муниципального округа Пермского края по одномандатному избирательному округу №, возложении на Территориальную избирательную комиссию Ординского муниципального округа обязанность зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы Ординского муниципального округа Пермского края по одномандатному избирательному округу №

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ года он уведомил Территориальную избирательную комиссию (далее- ТИК) о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ординского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ года им в ТИК сдан подписной лист на двух страницах с 14 подписями избирателей округа, протокол об итогах сбора и финансовый отчет. ДД.ММ.ГГГГ года он узнал о том, что подписной лист оформлен с нарушением закона и ДД.ММ.ГГГГ года сдал другой подписной лист, который соответствовал требованиям законодательства. ДД.ММ.ГГГГ года ТИК приняла решение об отказе в регистрации его в качестве кандидата. Полагает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, поскольку он не был извещен о том, что подписной лист был оформлен с нарушением закона. Кроме, этого, в установленный срок им был подан подписной лист, оформленный правильно, который во внимание комиссией принят не был.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, просил решение избирательной комиссии отменить.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии ФИО2 с требованиями не согласилась и пояснила, что решением Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Ординского муниципального округа Пермского края. Решение было принято коллегиально, большинством голосов. Отказ был вызван предоставлением ФИО1 подписного листа, не соответствующего требованиям частей 6.1, 7 ст.35 Закона Пермского края № 525-ПК, а также форме, имеющейся в Приложении № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Прокурор полагала, что решение Территориальной избирательной комиссии Ординского муниципального района Пермского края об отказе в регистрации кандидату ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку установлено, что поданный им подписной лист не соответствует действующему законодательству. Возможность замены подписного листа не предусмотрена.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 5, 8 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов.

В соответствии с частями 3, 6.1, 7, 8 ст. 35 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения единых списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения по форме согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения единого списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Пунктом «а» ч.1 ст.36 закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» установлено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному и (или) многомандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 65 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей).

Согласно ч.4 ст.36 закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, единого списка кандидатов. До принятия решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32, частями 12 и 18 статьи 33 настоящего Закона (за исключением сведений о судимостях).

При этом, на основании п. «з», «и» ч.11 ст. 36 указанного закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 3 статьи 35 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 35 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст.37 закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата- п. «ж» ч.4 ст.37 закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

Частью 12 ст.37 указанного выше закона предусмотрена возможность внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

В силу ч.1 ст.1 закона Пермского края от 27.05.2019 года № 397-ПК «Об образовании нового муниципального образования Ординский муниципальный округ Пермского края» сельские поселения, входящие в состав Ординского муниципального района, преобразованы в новое муниципальное образование- Ординский муниципальный округ Пермского края.

Частью 5 ст.5 закона № 397-ПК предусмотрено, что организация и проведение выборов депутатов Думы Ординского муниципального округа Пермского края первого созыва осуществляется в соответствии с законом Пермского края от 9 ноября 2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», а в части, им не урегулированной, - в порядке, устанавливаемом действующим законодательством.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года сформирована Территориальная избирательная комиссия Ординского муниципального района в количестве 9 членов (л.д.53-54). Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года Территориальная избирательная комиссия Ординского муниципального района переименована в Территориальную избирательную комиссию Ординского муниципального округа (л.д. 60-61).

Решением Территориальной избирательной комиссии Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года № № назначены выборы депутатов думы Ординского муниципального округа Пермского края (л.д.70). Данное решение опубликовано в газете Ординского района «Верный путь» ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.66).

Согласно заявлению ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Ординского муниципального округа, он дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Ординского муниципального округа в порядке самовыдвижения (л.д. 35-36).

Согласно копии протокола об итогах сбора подписи избирателей и подписного листа, представленного ФИО1 в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ года, первая страница подписного листа в конце списка избирателей не заверена подписью ФИО1 и лица, осуществляющего сбор подписей. Вторая страница не содержит сведений о кандидате. (л.д. 67, 68-69). Указанные документы представлены в судебное заседание в подлинниках и обозрены судом.

Итоговым протоколом проверки подписных листов, представленных ФИО1, 14 подписей из 14 признаны недостоверными (л.д.23)

Согласно протоколу заседания Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года на заседании присутствовали 7 членов комиссии, которые единогласно проголосовали за отказ в регистрации кандидату ФИО1 (л.д. 29-33).

Как следует из решения территориальной избирательной комиссии Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года №, при проверке документов, представленных на регистрацию кандидатом в депутаты Думы Ординского муниципального округа Пермского края ФИО1 было установлено, что оформление и содержание подписных листов не соответствует номам ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае № 525-ПК. Данное обстоятельство является для основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с п. «ж» ч.4 ст.37 закона Пермского края № 525-ПК. (л.д. 9-12).

Доводы административного истца о том, что при вынесении решения избирательной комиссией должен быть принят во внимание второй подписной лист, поданный им ДД.ММ.ГГГГ года, основаны на неверном толковании законодательства, прямо запрещающего вносить какие-либо изменения в подписные листы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Ординского муниципального округа от 16.08.2019 года в части отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Ординского муниципального округа ФИО1 принято в пределах полномочий избирательной комиссии, действующих норм законодательства не нарушает, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ординского муниципального округа об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Ординского муниципального округа Пермского края по одномандатному избирательному округу № возложении на Территориальную избирательную комиссию Ординского муниципального округа обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты Думы Ординского муниципального округа Пермского края по одномандатному избирательному округу № 13 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья подпись Т.С. Вавикина

.

.