Решение № 2А-249/2023 2А-249/2023~М-263/2023 М-263/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-249/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания Инусовой К.М., с участием административного истца ФИО5, его представителя – адвоката Шабанова Х.Я., представителей административных ответчиков – командира войсковой части № и председателя аттестационной комиссии этой же воинской части <данные изъяты> ФИО6, а также командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-249/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, а также председателя аттестационной комиссии войсковой части №, связанных с порядком проведения аттестации, освобождения от занимаемой должности, выведения в распоряжение командира воинской части и предоставления отпусков,

установил:

ФИО5 обратился в суд через своего представителя с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными:

– вывод из отзыва аттестационного листа командира войсковой части №, а также заключение из решения аттестационной комиссии войсковой части № от 26 мая 2023 г. № 6, утвержденного командиром войсковой части №, о несоответствии административного истца занимаемой воинской должности;

– приказы командиров войсковой части № от 26 мая 2023 г. № 8 об освобождении административного истца от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение командира войсковой части №, а также войсковой части № от 30 мая 2023 г. № 196 о создании комиссии по сдаче дел и должности административным истцом и от 5 июня 2023 г. № 102 об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение, обязав административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

В ходе судебного заседания административным истцом были уточнены ранее заявленные требования, дополнив их новым требованием, согласно которому также просил признать незаконным приказ командира войсковой части № от 8 июня 2023 г. № 105 о предоставлении отпусков.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что административными ответчиками незаконно запущена процедура досрочной аттестации, для которой составлен аттестационный лист с необоснованным отзывом о несоответствии занимаемой воинской должности, при этом административный истец на всем протяжении своей службы добросовестно исполнял обязанности военной службы, имеет множество поощрений и наград, является ветераном боевых действий, в связи с чем незаконно проведены аттестационная комиссия, которая не требовалась, формальная процедура сдачи дел и должности, а также выведен в распоряжение командира войсковой части №, что лишило его большей части положенного денежного довольствия. Кроме того представитель административного истца пояснил, что командование не имело право направлять ФИО5 8 июня 2023 г. в отпуск, поскольку такой отпуск уже был ему предоставлен ранее 25 мая 2023 г.

Представители административных ответчиков – командира войсковой части № и председателя аттестационной комиссии этой же воинской части ФИО6, а также командира войсковой части № ФИО7, каждый в отдельности, требования административного истца не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив, что ФИО5 в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленного порядка направлен к рассмотрению на заседании аттестационной комиссии в связи с признанием его не годным к военной службе. По этим же основаниям, а также в связи с невозможностью исполнения своих должностных обязанностей у административного истца комиссионно были приняты дела и должность и он зачислен в распоряжение командира войсковой части №.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя и представителей административных ответчиков, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что подполковник ФИО5 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, при этом 21 апреля 2023 г. последний признан военно-врачебной комиссией (далее – ВВК) не годным к военной службе, а также одновременно с данным заключением ВВК приняла решение о необходимости предоставления административному истцу освобождения на срок до дня исключения из списков личного состава воинской части.

В связи с предстоящей аттестационной комиссией командиром войсковой части № на административного истца составлен аттестационный лист с отражением в отзыве положительной характеристики с указанием о несоответствии занимаемой должности из-за его состояния здоровья, с которым ФИО5 ознакомлен 4 мая 2023 г. под подпись, при этом последний не выражал несогласие с его содержанием.

В соответствии с решением аттестационной комиссии от 26 мая 2023 г., на которой присутствовал административный истец ФИО5, аттестационная комиссия ходатайствовала перед командованием о досрочном увольнении административного истца с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе.

Командир войсковой части №, согласившись с решением аттестационной комиссии, утвердил его, а также в связи с невозможностью исполнения административным истцом обязанностей военной службы по состоянию здоровья и необходимостью решения вопроса дальнейшего прохождения военной службы ФИО5 приказом был зачислен в распоряжение командира войсковой части № с предоставлением освобождения от исполнения данных обязанностей до дня его исключения из списков личного состава воинской части.

Во исполнение вышеприведенного приказа командиром войсковой части № был организован комиссионный прием дел и должности ФИО5, после которого издан приказ о зачислении последнего в распоряжение командира данной воинской части.

30 мая 2023 г. с административным истцом проведена беседа, после которой командиром войсковой части № издан приказ об увольнении административного истца с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием не годным к военной службы по подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а 8 июня 2023 г. по возвращении ФИО5 со стационарного лечения последнему предоставлены положенные отпуска.

Указанные обстоятельства подтверждаются контрактом о прохождении военной службы от 17 июня 2022 г., послужным списком административного истца, справкой ВВК федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» от 21 апреля 2023 г. № 786 и свидетельством о болезни № 786 о признании не годным к военной службе, аттестационным листом на ФИО5, рапортом последнего об увольнении с военной службы от 19 мая 2023 г., протоколом заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 26 мая 2023 г. № 6, сопроводительным письмом войсковой части № от 26 мая 2023 г. № 1043/10-736 о необходимости освобождения административного истца от занимаемой должности, выписками из приказов командира войсковой части № от 12 декабря 2022 г. № 480 о создании аттестационной комиссии, от 26 мая 2023 г. № 8 о зачислении ФИО5 в распоряжение командира войсковой части №, от 30 мая 2023 г. № 9 о досрочном увольнении последнего в отставку по состоянию здоровья, листом беседы от 30 мая 2023 г., выписками из приказов командира войсковой части № от 30 мая 2023 г. № 196 об образовании комиссии по сдаче дел и должности, от 5 июня 2023 г. № 102 о зачислении ФИО5 в свое распоряжение, от 8 июня 2023 г. № 105 о предоставлении отпусков.

Свидетель ФИО1 показал, что в середине мая 2023 года в воинскую часть поступило заключение ВВК, согласно которому ФИО5 был признан не годным к военной службе. В этот же период последним поданы рапорты о предоставлении положенных отпусков, которые были удовлетворены командиром войсковой части № и ему выдан отпускной билет, однако, в связи с предстоящей аттестационной комиссией приказ о предоставлении отпуска не издавался и отпуск фактически не предоставлялся, о чем было известно административному истцу. После проведения аттестационной комиссии у ФИО5 комиссионно были приняты дела и должность, а также последний выведен в распоряжение командира войсковой части № и направлен в положенные отпуска, при этом он отказался писать рапорт о сдаче дел и должности, ссылаясь на состояние здоровья, о чем был составлен соответствующий акт.

Свидетель ФИО2 показал, что в апреле 2023 года ФИО5 прибыл в расположение воинской части после прохождения ВВК и сообщил, что он признан не годным к военной службе, в связи с чем была начата процедура его увольнения, в том числе составлен аттестационный лист с отзывом и другие необходимые для аттестационной комиссии документы, которые были направлены в войсковую часть № для решения вопроса досрочного увольнения с военной службы по состоянию здоровья. При этом им был доведен до ФИО5 приказ командира войсковой части № от 26 мая 2023 г. № 8 о зачислении в распоряжение командира войсковой части №, о чем имеется его подпись, а также приказ командира войсковой части № от 30 мая 2023 г. № 196 об образовании комиссии по сдаче дел и должности, от ознакомления с которым он отказался, в связи с чем составлен соответствующий акт.

Свидетель ФИО3 показал, что ФИО5 прибыл в расположение воинской части после прохождения ВВК и сообщил, что он признан не годным к военной службе, в связи с чем его командир позвонил в госпиталь, в котором тот проходил ВВК, и начальник ВВК подтвердил установленную административному истцу категорию годности. Кроме того в его присутствии ФИО4 по телефону предложил ФИО5 прибыть и написать рапорт о сдаче дел и должности, но последний отказался, ссылаясь на состояние здоровья, о чем был составлен соответствующий акт.

При принятии решения, а также, обосновывая вывод об отказе в удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в отношении военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В соответствии с подп. «г» п. 2 ст. 13 Положения зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира допускается в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе.

Как следует из ст. 66 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), в случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Следовательно, одним из оснований для зачисления военнослужащего в распоряжение командира является признание его не годным к военной службе. При этом в связи с невозможностью исполнения обязанностей военной службы по состоянию здоровья и необходимостью решения вопроса дальнейшего прохождения военной службы, военнослужащий зачисляется в распоряжение с предоставлением освобождения от исполнения этих обязанностей до дня его исключения из списков личного состава воинской части.

Из представленных медицинских документов усматривается, что у ФИО5 было диагностировано заболевание, препятствующее исполнению им обязанностей военной службы. В связи с этим он признан не годным к военной службе. Одновременно указано на необходимость предоставить ему освобождение от исполнения обязанностей военной службы на срок до исключения его из списков личного состава воинской части.

При таких данных, а также принимая во внимание положения ст. 359 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации о том, что рекомендации врача о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами, командиром войсковой части № издан правомерный приказ от 26 мая 2023 г. № 8 об освобождении ФИО5 от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира войсковой части № по день исключения его из списков личного состава воинской части, а командиром войсковой части № правомерные приказы от 30 мая 2023 г. № 196 о создании комиссии по сдаче дел и должности административным истцом и от 5 июня 2023 г. № 102 об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение.

При этом заключение ВВК федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» являлось самостоятельным правовым основанием для издания данных приказов, поскольку оно подлежало применению с момента его вынесения, что следует из п. 66 Положения о военно-врачебной экспертизе, в соответствии с которым ВВК одновременно с заключением о негодности военнослужащего к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения на срок до дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Проставление штампа об утверждении данного заключения вышестоящей ВВК было осуществлено лишь в рамках контроля за обоснованностью вынесенного заключения, в соответствии с требованиями подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Кроме того согласно п. 1 ст. 26 Положения аттестация проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, определения соответствия занимаемой воинской должности. Следовательно, решение вопроса о соответствии военнослужащего требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, в том числе по состоянию здоровья, может приниматься в рамках процедуры аттестации военнослужащих.

Объективность выводов аттестационной комиссии, равно как и соблюдение прав и законных интересов военнослужащего, подлежащего аттестации, обеспечиваются помимо прочего предоставлением ему возможности ознакомиться с аттестационным листом, заявить в письменной форме о своем несогласии с отзывом о своей служебной деятельности, сообщить дополнительные сведения, лично участвовать в заседании аттестационной комиссии.

Командир войсковой части № обоснованно и в пределах своих полномочий составил аттестационный лист на ФИО5, отразив в нем его служебную деятельность, характеризующие данные, а также сведения о признании последнего не годным к военной службе, в связи с чем суд признает несостоятельными доводы административного истца и его представителя о нарушении порядка проведения аттестации, выраженного в отсутствии оснований для ее проведения и отражении сведений о несоответствии занимаемой должности.

Выполнение аттестационной комиссией всех вышеуказанных условий позволило обеспечить объективность заключения и прийти к выводу о необходимости досрочного увольнения ФИО5 с военной службы по состоянию здоровья, в связи с чем проведение данной комиссии каких-либо прав последнего не нарушает.

Кроме того предоставление командиром войсковой части № отпусков ФИО5 с 9 июня 2023 г. не влечет существенного нарушения прав последнего, поскольку данный отпуск был предоставлен после проведения всех необходимых мероприятий, предшествующих его увольнению, а также по возвращении со стационарного лечения, что по мнению суда вызвано объективными факторами, при этом доводы представителя административного истца о предоставлении отпуска с 25 мая 2023 г. суд признает несостоятельными, ввиду того, что приказ о предоставлении отпуска административному истцу командиром войсковой части № не издавался, а выдача отпускного билета не может свидетельствовать об обратном.

Доказательств существенного нарушения порядка сдачи дел и должности, выведения в распоряжение и проведения аттестационной комиссии, наличие которых могло бы повлечь признание данных действий незаконными, в судебном заседании не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО5 о признании незаконными приказов командиров войсковой части № от 26 мая 2023 г. № 8 об освобождении административного истца от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение командира войсковой части №, а также войсковой части № от 30 мая 2023 г. № 196 о создании комиссии по сдаче дел и должности административным истцом, от 5 июня 2023 г. № 102 об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение, от 8 июня 2023 г. № 105 о предоставлении отпусков, а также выводов из отзыва аттестационного листа командира войсковой части № и заключение из решения аттестационной комиссии войсковой части № от 26 мая 2023 г. № 6, утвержденного командиром войсковой части №, о несоответствии административного истца занимаемой воинской должности необходимо отказать, поскольку существенных нарушений административными ответчиками не допущено, а нарушение командиром войсковой части № установленного срока предоставления отпуска носит формальный характер и по общему правилу не может служить основанием для признания оспоренного приказа незаконным, при этом допущенные нарушения устранены в полном объеме, не являются существенными для административного истца и не влияют на исход дела, что соответствует правовой позиции, приведенной в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Ввиду того, что судом отказано в части вышеуказанных требований, то суд также отказывает административному истцу в удовлетворении требования о возложении обязанности на административных ответчиком устранить допущенные нарушения.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин

Мотивированное решение

составлено 25 июля 2023 г.