Постановление № 5-443/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-443/2021

Дело № 5-443/2021

УИД 41RS0001-01-2021-002265-66

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«17» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица – Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 29 комбинированного вида» Петропавловск-Камчатского городского округа, юридический адрес: 683013, <...> «а», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 14 декабря 2020 года, банковские реквизиты и номер расчетного счета: расчетный счет <***> Отделение Петропавловска-Камчатского г. Петропавловск- Камчатский в УФК по Камчатскому краю, л/счет 31386U25590, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

28 декабря 2020 года в 13:00 в <...> «а», юридическим лицом – Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 29 комбинированного вида» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – МАДОУ «Детский сад № 29», Учреждение) при осуществлении деятельности по воспитанию и обучению детей, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: 1) в детском саду не проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком и режимом работы детского сада, на момент обследования графики обеззараживания воздуха, проветривания помещений не представлены (отсутствуют): 2) использование дезинфицирующего средства «Ника Полицид» для обеззараживания объектов внешней среды (проведение влажной уборки, обработки посуды, инвентаря и др.) осуществляется не в соответствии с инструкцией по его применению (при опросе сотрудники детского сада не знают правила приготовления рабочих растворов); 3) не обеспечено выявление у работников признаков ОРЗ, в «Журнал здоровья» вносятся не все результаты опроса работников о наличии в близком окружении лиц с признаками ОРВИ, а также госпитализированных в инфекционный стационар (со слов заместителя заведующей по BMP ФИО1 опрос проводится в группе WhatsApp) – сотрудники ФИО2 и ФИО3 не расписались в «Журнале здоровья»; 4) не осуществляется контроль за ношением средств индивидуальной защиты: помощник воспитателя группы «Цыплята» и воспитатель группы «Светлячок» работали в неправильно надетых масках (нос открыт); 5) не созданы условия для соблюдения личной и общественной гигиены: в санитарных узлах групповых ячеек и туалетной комнате для персонала отсутствуют кожные антисептики для обработки рук; 6) в туалетной комнате для персонала отсутствует мыло с дезинфицирующим эффектом, бумажное или электрополотенце (на момент обследования имелось одно многоразовое полотенце); 7) не проводится информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, в туалетах отсутствует наглядная информация о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекции; 8) не организован режим питания работников (в комнате для приема пищи сотрудников отсутствует график посещения), в результате чего допускается скопление людей в комнате для приема пищи и не соблюдается социальная дистанция (1,5 метра), что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз.абз. 1, 7 п. 23, п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; абз.абз. 1, 3 п. 1.1.4, абз. 2 п. 1.1.7, абз.абз. 1, 2 п. 1.1.8, абз. 3 п. 1.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19».

Законный представитель МАДОУ «Детский сад № 29» ФИО4 в судебном заседании вину не признала. Дополнительно пояснила, что журнал обеззараживания воздуха с использованием специального оборудования ведется. И на момент проведения проверки журнал имелся. Представила фототаблицу. Дезинфицирующее средство «Ника Полицид» для обеззараживания внешней среды используется в соответствии с инструкцией. На момент проверки младший воспитатель растерялась и не смогла четко ответить проверяющим. Журнал здоровья ведется ежедневно. Вместе с тем, при опросе сотрудников детского сада ФИО2 и ФИО3, последние пояснили, что данные свои занесли в журнал, но из-за того, что кто то их отвлек, не поставили свои подписи. Средства индивидуальной защиты (маски) применяются всеми сотрудниками детского сада (имеется приказ о применении средств индивидуальной защиты). Однако, во время проверки у некоторых сотрудников возможно был открыт нос. Признает, что на имеющихся в деле фототаблицах видно, как у сотрудника детского сада открыт нос при ношении маски. Но при этом контакта в тот момент с детьми не было. Признает, что в момент проверки в туалетной комнате и санитарных узлах групповых ячеек отсутствовал кожный антисептек для обработки рук, электрополотенце, либо бумажное полотенце, дезинфицирующее мыло. В настоящее время данное нарушение исправлено. Вывешена наглядная информация о мытье рук. Представлены фототаблицы. Установлен график приема пищи работниками детского сада.

С учетом изложенного, просила суд не наказывать строго.

Выслушав заведующую детским садом ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения МАДОУ «Детский сад № 29» и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как установлено абз.абз. 1, 7 п. 23, п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие (абз. 1 п. 23) регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций (абз. 2 п. 23). Для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (п. 2.5).

В силу требований абз.абз. 1, 3 п. 1.1.4, абз. 2 п. 1.1.7, абз.абз. 1, 2 п. 1.1.8, абз. 3 п. 1.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COV1D-19 в Камчатском крае» обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев (абз. 1 п. 1.1.4) опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Результаты термометрии и опроса заносить в «Журнал здоровья» (приложение). При проведении термометрии и опроса не допускать скопления людей путем социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, разведения прохода работников по времени, увеличение количества проходов (абз. 2 п. 1.1.4). Обеспечить всех работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): масками из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (1 пара до нарушения целостности, плюс 1 пара запаса). Осуществлять контроль за их ношением. Не допускать нахождение на рабочих местах без СИЗ (абз. 2 п. 1.1.7). Создать необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (обеспечить наличие мыла (рекомендуется в диспенсерах), кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток, предназначенных для гигиенической обработки и дезинфекции рук, бумажных и (или) электрополотенец) (абз. 1 п. 1.1.8). Информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками. Разместить наглядную информацию о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). (Возможно использовать информацию (памятки) на Интернет-сайтах Роспотребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю) (абз. 2 п. 1.1.8). В части организации питания при наличии комнаты приема пищи организовать режим питания работников, не допускающий скопление людей в комнате для приема пищи (абз. 3 п. 1.1.15).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) о проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 28 декабря 2020 года № 95, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО5, с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», было проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в МАДОУ «Детский сад № 29», расположенном в <...> «а», в ходе которого была проведена фотосъемка.

По итогам эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, проведенного в МАДОУ «Детский сад № 29» был составлен акт от 29 января 2021 года, в котором зафиксировано, что: 1) в детском саду не проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком и режимом работы детского сада, на момент обследования графики обеззараживания воздуха, проветривания помещений не представлены (отсутствуют): 2) использование дезинфицирующего средства «Ника Полицид» для обеззараживания объектов внешней среды (проведение влажной уборки, обработки посуды, инвентаря и др.) осуществляется не в соответствии с инструкцией по его применению (при опросе сотрудники детского сада не знают правила приготовления рабочих растворов); 3) не обеспечено выявление у работников признаков ОРЗ, в «Журнал здоровья» вносятся не все результаты опроса работников о наличии в близком окружении лиц с признаками ОРВИ, а также госпитализированных в инфекционный стационар (со слов заместителя заведующей по BMP ФИО1 опрос проводится в группе WhatsApp) – сотрудники ФИО2 и ФИО3 не расписались в «Журнале здоровья»; 4) не осуществляется контроль за ношением средств индивидуальной защиты: помощник воспитателя группы «Цыплята» и воспитатель группы «Светлячок» работали в неправильно надетых масках (нос открыт); 5) не созданы условия для соблюдения личной и общественной гигиены: в санитарных узлах групповых ячеек и туалетной комнате для персонала отсутствуют кожные антисептики для обработки рук; 6) в туалетной комнате для персонала отсутствует мыло с дезинфицирующим эффектом, бумажное или электрополотенце (на момент обследования имелось одно многоразовое полотенце); 7) не проводится информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, в туалетах отсутствует наглядная информация о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекции; 8) не организован режим питания работников (в комнате для приема пищи сотрудников отсутствует график посещения), в результате чего допускается скопление людей в комнате для приема пищи и не соблюдается социальная дистанция (1,5 метра), что является нарушением абз.абз. 1, 7 п. 23, п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; абз.абз. 1, 3 п. 1.1.4, абз. 2 п. 1.1.7, абз.абз. 1, 2 п. 1.1.8, абз. 3 п. 1.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19».

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекции (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № 805-В/ОЭН от 13 января 2021 года, составленного врачом эпидемиологом эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», МАДОУ «Детский сад № 29», расположенный в <...> «а» не соответствует требованиям: абз.абз. 1, 7 п. 23, п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; абз.абз. 1, 3 п. 1.1.4, абз. 2 п. 1.1.7, абз.абз. 1, 2 п. 1.1.8, абз. 3 п. 1.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19».

По итогам проведённого эпидемиологического расследования, в связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при осуществлении деятельности по воспитанию и обучению детей, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО5 12 февраля 2021 года в отношении МАДОУ «Детский сад № 29» был составлен протокол № 210031 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель МАДОУ «Детский сад № 29» ФИО4 с протоколом была ознакомлена, в объяснениях указала, что исполняющая обязанности заведующей МАДОУ «Детский сад № 29» ФИО1 не поняла вопроса и не смогла представить Приказ «Об исполнении рекомендаций Роспотребнадзора во время пандемии№ 75/12 от 30 августа 2020 года (имеется). Журнал регистрации и контроля бактерицидной установки имеется в каждой группе и ежедневно заполняется воспитателями каждой группы. График приема пищи администрации, вывесили на видном месте. Журналы первичного осмотра ведутся у входа в помещение, но некоторые сотрудники забывают расписываться. В общем помещении для сотрудников вывесили информацию как мыть руки, установили антисептик и вывесили одноразовые полотенца. Все указанные в протоколе недостатки устранены, документы подтверждающие их устранение будут предоставлены в суд на рассмотрение дела.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, считаю вину МАДОУ «Детский сад № 29» в совершении административного правонарушения, полностью доказанной и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: п.п. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз.абз. 1, 7 п. 23, п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; абз.абз. 1, 3 п. 1.1.4, абз. 2 п. 1.1.7, абз.абз. 1, 2 п. 1.1.8, абз. 3 п. 1.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19».

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работников юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно сведениям о юридическом лице, по состоянию на 10 февраля 2021 года МАДОУ «Детский сад № 29» является самостоятельным действующим юридическим лицом, руководство деятельностью которого, осуществляет заведующая ФИО4

Согласно приказа заместителя Главы администрации ПКГО – начальника Управления образования администрации ПКГО от 28 декабря 2020 года № 610-к на время нетрудоспособности ФИО4 исполнение обязанностей заведующей МАДОУ «Детский сад № 29» с 26 декабря 2020 года возложено на ФИО1

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения МАДОУ «Детский сад № 29» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и было обязано соблюдать действующие санитарные правила. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Учреждением возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, МАДОУ «Детский сад № 29» имело правовую и реальную возможность при осуществлении деятельности, связанной с воспитанием и обучением детей, выполнить требования действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

При этом устранение указанных в протоколе нарушений не опровергают вину Учреждения в содеянном, поскольку указанные меры являлись явно несвоевременными и были приняты после выявления нарушений, в связи с чем, могут свидетельствовать только об осуществлении действий, направленных на предупреждение аналогичных нарушений в будущем.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность МАДОУ «Детский сад № 29», согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение правонарушения впервые, устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МАДОУ «Детский сад № 29», согласно статье 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера и обстоятельств совершенного впервые административного деяния, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу, не усматривается.

При решении вопроса о назначении административного наказания, не нахожу оснований для назначения наказания в виде предупреждения, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при назначении наказания с указанной нормой следует руководствоваться положениями ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, в соответствии с которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем случае несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований и иных нормативно-правовых актов установленных органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и не принятие комплекса мер, направленных на предотвращение и распространение инфекции, явилось одной из причин распространения заболевания (инфицирования) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди сотрудников, и возникновение угрозы причинения вреда их здоровью и жизни.

При рассмотрении вопроса о возможности снижения административного штрафа прихожу к следующему.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации целесообразности применения наказания.

Поскольку несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности, что в силу ст.ст. 34, 35, 55 Конституции РФ недопустимо.

Нижний предел административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен для юридических лиц в размере 200000 рублей, что в настоящем случае явно несоразмерно совершенному деянию.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела, было установлено, что МАДОУ «Детский сад № 29» является Учреждением, не имеющим собственных средств для оплаты штрафа и не может самостоятельно распоряжаться поступающими ему денежными средствами. В связи с чем, прихожу к выводу, что административное наказание в виде штрафа в сумме 200000 рублей, предусмотренном по настоящему делу санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет являться несоразмерным, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и финансового положения Учреждения в период пандемии, считаю возможным назначить размер штрафа предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ниже низшего размера до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29 комбинированного вида» Петропавловск-Камчатского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера в сумме 100000 (ста тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Получатель штрафа: УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с <***>). Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский банк России // Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, ОКПО 71810688. Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810945370000031 Казначейский счет 03100643000000013800.

Штрафные санкции по постановлению № _____от _____.