Решение № 2А-2-2771/2018 2А-2771/2018 2А-2771/2018~М-2783/2018 М-2783/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-2-2771/2018

Дело № 2а – 2-2771/2018


Решение

Именем Российской Федерации

06.11.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Остапенко С.В.

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя адвоката Бояркиной А.Н., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения военного комиссариата об отказе в предоставлении отсрочки на военную службу,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. В обоснование исковых требований, с учетом уточнения, административный истец указал следующее.

Военным комиссариатом города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2 отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в Балаковском филиале ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». Данное решение содержится в ответе военного комиссара (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) ФИО3 от 13.09.2018 года №3874, который также является заместителем призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области. Указанный ответ получен им по почте 24.09.2018 года. Административные ответчики пришли к выводу о том, что у ФИО2 отсутствует право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в высшем образовательном учреждении, так как ранее ему решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (протокол № 5/27/182 от 13.10.2017 года) предоставлялась отсрочка на период обучения в ГАПОУ СО «Балаковский профессиональный техникум», срок действия которой истек в июне 2018 года. ФИО2 считает принятое решение незаконным и нарушающим его права. Он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области. Решением призывной комиссии от 13.10.2017 года ему предоставлена отсрочка от призыва до июня 2018 года в связи с обучением по очной форме в ГАПОУ СО «Балаковский профессиональный техникум» по образовательной программе среднего профессионального образования. Данное учебное заведение он в 2018 году окончил с отличием. Ему выдан Диплом о среднем профессиональном образовании с отличием по квалификации финансист. Он решил продолжить образование и поступил на 1 курс очной формы обучения направления подготовки Юриспруденция за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в Балаковский филиал ФГБОУ ВО «СГЮА», срок обучения составляет 4 года, срок окончания обучения - июнь 2022 года. Полагает, что отказ в предоставлении отсрочки ставит его в неравные условия при получении высшего образования с иными лицами, окончившими образовательные учреждения среднего общего образования.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель адвокат Бояркина А.Н. поддержали заявленные требования, с учетом их уточнений. Просили административный иск удовлетворить.

Представителя административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения уточненного административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 40-43).

Суд, заслушав в судебных заседаниях административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. NQ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп.) установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, а также граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Согласно пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия выносит решение о предоставлении призывнику отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах решением высшего должностного лица субъекта РФ. Согласно п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьями 5.1 и 5.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 5, 13, 14 Положения о призыве о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники проходят медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор. Призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения его категории годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и на основании данных профессионального психологического отбора.

Пунктом 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 40 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, предусмотрено, что решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, в учетно-алфавитную книгу призывников, в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

ФИО2, * года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном, 1 разряда) и подлежит призыву на военную службу с октября 2017 года.

Решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района от 13.10.2017 г. ФИО2 на время его обучения по очной форме в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в период освоения им образовательной программы среднего профессионального образования, срок действия которой истек 30 июня 2018 года (л.д. 44-45).

В соответствии с пунктом 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывник, у которого утрачены основания или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 21 сентября 2018 г. № 454 «О призыве в октябре-декабре 2018 года граждан Российской Федерации на военную службу» в отношении административного истца решений не принимала, поскольку им в период осеннего 2018 года призыва граждан на военную службу не пройдены в установленном порядке медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, что препятствует принятию какого-либо решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Указанные обстоятельства подтверждаются картой медицинского освидетельствования ФИО2, отсутствием соответствующих записей в протоколах заседаний призывной комиссии, учетно-алфавитной книге и учетной карте призывника (л.д. 44-53).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункта 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации реализация права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», возможна только в случае прямого волеизъявления призывника, которое выражается в его явке на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, а также в представлении призывником в призывную комиссию документов, подтверждающих наличие оснований для отсрочки от призыва на военную службу. Административный истец никаких действий, направленных на решение призывной комиссией вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, не совершил. По окончании срока предоставленной ему ранее отсрочки от призыва на военную службу он медицинское освидетельствование не проходил. Данный факт административный истец подтвердил в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп.), обучающиеся имеют право на отсрочку от призыва на. военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, - в период их освоения, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения образования по соответствующим образовательным программам. При этом отсрочка от призыва на военную службу, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

ФИО2, обучающийся в настоящее время по очной форме обучения в Балаковском филиале ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» по программе бакалавриата 40.03.01 Юриспруденция, не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу в период ее освоения, так как отсрочкой от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (на период освоения программ бакалавриата) вправе повторно воспользоваться только граждане, которым первая отсрочка была предоставлена в соответствии с абзацами вторым или пятым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (на. период освоения образовательных программ среднего общего образования или на период обучения на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования). ФИО2 к указанной категории граждан не относится, поскольку первая отсрочка была предоставлена ему в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (на период освоения образовательной программы среднего профессионального образования).

Поскольку Призывная комиссия Балаковского муниципального района не принимала в отношении административного истца решений и не совершала действий (бездействия), которыми могли быть нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения военного комиссариата об отказе в предоставлении отсрочки на военную службу.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья

«Согласовано»

Судья Остапенко С.В.