Решение № 2А-1969/2018 2А-1969/2018~М-1401/2018 М-1401/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-1969/2018

дело № 2а-1969/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 8 ноября 2018 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Уразметовой Н.Х.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконными отказа в заключении договора аренды и обязании устранить допущенные нарушения,

Установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконными отказ в заключении договора аренды и обязать устранить нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником строения - бани, расположенной на земельном участке площадью 927 кв.м., кадастровый №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Указанный земельный участок в 1999 году был предоставлен в пользование ее бывшему супругу ФИО1.

На момент предоставления земельного участка она и ФИО6 состояли в браке. На земельном участке ими была построена баня. После расторжения брака был произведен раздел имущества, в результате которого баня была определена в ее собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ею в администрацию Уфимского муниципального района Республики Башкортостан было подано заявления о заключении договора аренды земельного участка площадью 927 кв.м., с кадастровым номером 02:47:100305:9, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, на котором расположено принадлежащее ей здание.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Уфимского муниципального района Республики Башкортостан ей было отказано в заключении договора аренды земельного участка.

Отказ мотивирован отсутствием оснований из числа 1-30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Она считает данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству.

На основании изложенного истец просит:

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Уфимский район об отказе дальнейшего оформления ей в аренду земельного участка, площадью 927 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Обязать Администрации муниципального района Уфимский район заключить со ней договор аренды земельного участка площадью 927 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Взыскать с Администрации муниципального района Уфимский район в ее пользу денежные средства в размере 29 000 рублей, уплаченные за оказание юридических услуг.

Административный истец ФИО4 на судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования просила отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8 - 10 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Миловского сельсовета Уфимского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 был закреплен земельный участок 0,06 га в д. Начапкино.

Указанный земельный участок прошел инвентаризацию с площадью 927 кв.м. и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.с кадастровым номером <данные изъяты>.

Из Решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 и ФИО6 состояли в зарегистрировано браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Судом было установлено, что супругами в период брака было приобретено имущество - баня на участке 6 соток. Указанное имущество было передано в собственность ФИО4

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок в настоящее время имеет площадью 927 кв.м., кадастровый №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, с<данные изъяты>. Сведения об объектах недвижимости в границах участка и о его правообладателе отсутствуют.

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО5 умер в 2017 году, после раздела имущества на участок не претендовал, решение суда не обжаловал. На его имя приходили квитанции за земельный налог, которые оплачивала истец. Представленными квитанциями указанные обстоятельства подтверждаются.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в администрацию МР Уфимский район Республики Башкортостан было подано заявления о заключении договора аренды земельного участка площадью 927 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, с/<данные изъяты>, <адрес>, на котором расположено принадлежащее ей здание.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан ей было отказано в заключении договора аренды земельного участка. Отказ мотивирован отсутствием оснований из числа 1-30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Суд приходит к убеждению, что указанный отказ не может быт признан обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, земельный участок был предоставлен во владение супруга истца на основании Постановления администрации Миловского сельсовета Уфимского района РБ до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть на основании акта государственного органа (пп.2 п. 1 ст. 8 ГК РФ), то он перешел в законное совместное владение супругов ФИО6 и ФИО4 Таким образом после раздела имущества участок перешел в законное владение только истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственностьбесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участкав собственность за плату;

1. договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

2. договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, законом установлено, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. В ином случае право, предусмотренное частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса, не возникает.

Понятия здания и сооружения определены в Федеральном законе РФ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенное для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 17 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, отказ в заключении договора аренды является не обоснованным.

В части требований истца о взыскании судебных расходов суд находит необходимым оставить их без удовлетворения поскольку не представлен подлинник договора об оказании юридических услуг и платежные документы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Решил:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе дальнейшего оформления ФИО4 в аренду земельного участка, площадью 927 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ устранить нарушение прав ФИО4.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Уфимский районный суд РБ.

Судья А.В. Кузнецов.