Решение № 2А-1038/2020 2А-1038/2020~М-558/2020 М-558/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1038/2020

Дело № 2а-1038/2020

74RS0030-01-2019-000748-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Магнитогорск

Челябинской области 14 июля 2020 года

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Черненко Е.А.,

при секретаре Уметбаевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Автономной некоммерческой организации «Центр защиты прав человека «Равноправие» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Новое время - Магнитогорск» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Центр защиты прав человека «Равноправие» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Новое время - Магнитогорск» недействительной, мотивируя свои требования тем, что факта распространения указанного средства массовой информации на протяжении более одного года не зафиксировано.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представители административного ответчика в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, правом на представление возражений относительно исковых требований не воспользовались.

Заинтересованные по делу лица: Межрайонная ИФНС России «№ 17 по Челябинской области, ФИО1, ФИО2, в судебном заседании при надлежащем извещении участия не приняли.

Полно и всесторонне исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.02.2015 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия зарегистрировано средство массовой информации - газета «Новое время - Магнитогорск» серии "номер", учредителем которой является Региональное объединение Автономной некоммерческой организации «Центр защиты прав человека «Равноправие», в связи, с чем 21 февраля 2005 года было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии "номер"

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области проведена проверка в отношении газеты «Новое время - Магнитогорск», в ходе, которой установлено нарушение средством массовой информации требований ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно: невыход средства массовой информации в свет более одного года.

За период с 28.01.2020 по 30.01.2020 Управлением Роскомнадзора на основании Плана деятельности Упраления на 2020 год, утвержденного приказом № от 18.11.2019 № 171, было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении газеты «Новое время-Магнитогорск», по итогам которого составлена докладная записка от 30.01.2020 № 167-дн.

В целях непосредственного мониторинга периодических СМИ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в рамках предоставленных полномочий, 03.12.2019 были запрошены у ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" сведения о последнем порядковом номере и дате выхода в свет газеты «Новое время-Магнитогорск», направлении первой полосы и страниц с выходными данными такого номера газеты.

Согласно сведениям, полученным из ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" следует, что обязательные экземпляры средства массовой информации - газеты «Новое время - Магнитогорск» в ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" не поступали, личный кабинет не зарегистрирован.

Из содержания данных, полученных по запросу Управления Роскомнадзора по Челябинской области в рамках предоставленных полномочий, из Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям по запросу, следует, что выпуски газеты «Новое время - Магнитогорск» не поступали.

Из сведений, поступивших из ГКУК ЧОУНБ «Челябинская областная универсальная научная библиотека» следует, что выпуски газеты «Новое время - Магнитогорск» не поступали.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", согласно которым, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", в редакции, действовавшей на период рассмотрения дела судом, под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8).

Оценив собранные по административному делу доказательства, установив в судебном заседании те обстоятельства, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни ее учредителем не доставлялись обязательные экземпляры газеты «Новое время - Магнитогорск» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)", а так же в ГКУК ЧОУНБ «Челябинская областная универсальная научная библиотека», учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлены основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, факт невыхода средства массовой информации в свет более одного года нашел свое подтверждение, в связи с чем, по мнению суда, имеются правовые основания для признания средства массовой информации газеты «Новое время - Магнитогорск» недействительной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Автономной некоммерческой организации «Центр защиты прав человека «Равноправие» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Новое время - Магнитогорск» недействительной, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Новое время - Магнитогорск» серии "номер" от 21 февраля 2005 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение по делу изготовлено 28 июля 2020 года.