Решение № 2А-939/2019 2А-939/2019~М-970/2019 М-970/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-939/2019

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 г. ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Евтух Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что находится в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ..., 23.06.2019 его перевели из карцера в камеру №..., где он содержался по 03.07.2019. В данной камере каждую ночь его кусали клопы, о чем он говорил администрации учреждения и врачу, однако его жалобы были проигнорированы. Административный истец полагает, что сотрудники учреждения не проводят санитарную обработку в камерах. Действия ответчика истец просит признать незаконными, так как не проводится санитарная обработка камер и нарушается право истца на беспрерывный восьмичасовой сон.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, пояснив, что 30 и 31 августа 2019 г. он находился в камере №..., где его также кусали клопы, на что он жаловался врачу и сотрудникам СИЗО-№..., однако его жалобы игнорируются. На день рассмотрения дела нарушения ответчиком не устранены, клопы в камере №... в ночь с 21 на 22 сентября 20-19 г. продолжали кусать истца.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... (далее - СИЗО-№...) ФИО2 в судебном заседании полагала исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми согласно предписанию ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России от 07.06.2017 №... плановая камерная дезинфекция постельного белья, матрасов, подушек, одеял проводится не реже одного раза в год. Дезинсекция карцерных помещений режимного корпуса проводилась 15.04.2019, также 21.05.2019 была проведена дезинсекция камер режимного корпуса. Дезинсекция проводилась индивидуальным предпринимателем ФИО3 на основании государственного контракта от 28.02.2019 №...-ГК с применением разрешенных средств дезинсекции, на основании жалоб спецконтингента на наличие постельных клопов. С 23.06.2019 по 03.07.2019 согласно обращению ФИО1, содержащегося в камере режимного корпуса №..., 26.06.2019 и 02.07.2019 был проведен визуальный осмотр постельных принадлежностей спецконтингента 13 камеры на предмет следов жизнедеятельности постельных клопов. В результате осмотра следов обнаружено не было. В помещении банно-прачечного комплекса имеется дезинфекционная камера, в которой проводится санитарная обработка матрацев, подушек, наволочек, простыней. С целью профилактики 26.06.2019 и 05.07.2019 проводилась дезинфекция постельных принадлежностей камеры №.... На основании жалобы ФИО1 на наличие постельных клопов в камере №... режимного корпуса была проведена дезинфекция камеры 02.09.2019 с применением инсектицидного средства «Gektor». За медицинской помощью по факту укусов клопами ФИО1 не обращался. Фактических доказательств совершения незаконных (противоправных) действий со стороны административного ответчика административным истцом не представлено, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Также представитель пояснила, что поскольку государственный контракт был исполнен, финансирования на дезинсекцию не имеется, она проводилась учреждением своими силами, без привлечения сторонних организаций. Кроме того, клопов ФИО1 мог пронести по прибытии из ИВС в СИЗО-№....

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 1, 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

Согласно ст. ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83 утверждены санитарно-эпидемиологические правил и нормативы СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (вместе с «СанПиН 3.5.2.3472-17. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») (зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2017 № 48345).

Согласно п. п. 1.1, 1.2, 1.3, указанных СанПин 3.5.2.3472-17, Санитарные правила устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (приложение 1 к Санитарным правилам).

Дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты) (п.2.2).

Для уничтожения, снижения численности и создания неблагоприятных условий среды обитания членистоногих используются дезинсекционные (химические и микробиологические) средства, прошедшие государственную регистрацию (п.2.3).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;

выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности (п. 3.4).

При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц (п. 3.5).

Показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах.

Объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях: более 1 месяца - для клопов, мух, бабочниц (п. 3.22).

Согласно п. 9 приложения № 2 к указанным СанПиН для борьбы с постельными клопами обрабатывают инсектицидами места их обитания (кровати, диваны, обратную сторону околокроватных ковров) и места возможного расселения (щели вдоль плинтусов, бордюров, места отхождения обоев, вокруг дверных и оконных проемов, под подоконниками, вокруг вентиляционных решеток, щели в стенках мебели, ковры и картины с обратной стороны, сухую штукатурку при облицовке ею стен).

Показателем эффективности мероприятий по уничтожению постельных клопов является их отсутствие во всех помещениях объекта.

Судом установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ....

Согласно справке о движении по камерам, 23.06.2019 ФИО1 был переведен из карцера в камеру режимного корпуса №..., где находился до 03.07.2019, затем был переведен в карцер, с 08.07.2019 по 12.08.2019 он находился в камере №..., 12.08.2019 был переведен в камеру №..., 31.08.2019 он был переведен в камеру №..., с 12.09.2019 находился в карцере, 21.09.2019 был переведен в камеру №....

Административный истец указывает, что за время содержания в камерах №№... и №... его неоднократно в ночное время кусали клопы, которых он ловил, складывал в пакет и предъявлял сотрудникам администрации учреждения и врачам на обходах, заявляя жалобы на наличие указанных насекомых, однако его жалобы игнорировались. ФИО1 указывает, что в связи с укусами данных насекомых его право на беспрерывный восьмичасовой сон нарушается, однако администрация учреждения никаких мер не предпринимает для надлежащей санитарной обработки камер.

Согласно представленным административным ответчикам документам, 28.02.2019 между ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен государственный контракт №...-ГК, сроком действия до 31.12.2019, предметом которого является оказание услуг по дезинсекции помещений ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по .... Работы по дезинсекции помещений площадью от 201 кв. м до 400 кв. м были проведены, о чем составлен акт сдачи-приема работ от 15.04.2019, от 21.05.2019.

Как пояснила представитель административного ответчика, далее работы по дезинсекции проводились сотрудниками учреждения 26.06.2019, 05.07.2019, 02.02.2019 путем обработки камер инсектицидным средством, а также была проведена санитарная обработка постельных принадлежностей, что зафиксировано в Журнале регистрации дезинфекции (дезинсекции) одежды, постельных принадлежностей, обуви в дезинфекционных камерах. Указанные мероприятия проводились в связи с обращениями спецконтингента, в том числе ФИО1, на наличие постельных клопов.

Допрошенный судом свидетель ФИО4 пояснил, что содержался с ФИО1 в одной камере в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по Республике Карелия с мая по конец июля 2019 года. Ему известно, что ФИО1 неоднократно кусали клопы, от чего он просыпался по ночам, ФИО1 их ловил, собирал в пакет, показывал ему (свидетелю), а также администрации учреждения по время проверок.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что факт наличия насекомых (постельных клопов) в камерах ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... установлен, административным ответчиком не опровергнут.

Даже если учесть, что администрация учреждения принимала меры по дезинсекции, их эффект является недостаточным с учетом наличия насекомых в камерах после проведенных дезинсекционных мероприятий.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 мог пронести клопов с собой по прибытии из ИВС не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку не опровергает факт наличия данных насекомых в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ....

При таких обстоятельствах, нарушения требований санитарии в содержании подозреваемых и обвиняемых лиц в части непринятия надлежащих мер по проведению санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий судом установлены, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

На ответчика суд полагает необходимым возложить обязанность устранить допущенные нарушения, о чем сообщить административному истцу и Сегежскому городскому суду Республики Карелия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... в части непринятия надлежащих мер по проведению санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ....

Обязать ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... устранить допущенные нарушения, о чем сообщить административному истцу и Сегежскому городскому суду Республики Карелия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..