Решение № 2А-5172/2018 2А-979/2019 2А-979/2019(2А-5172/2018;)~М-4100/2018 М-4100/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-5172/2018

Дело 2а-979/2019

УИД 24RS0032-01-2018-004996-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 5 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Федорченко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, государственному инспектору г. Красноярска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в котором просит отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.10.2018 г. №.

Требования мотивированы тем, что 12.10.2018 г. административным ответчиком вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №, согласно которому ФИО1 обязан в течение 1 месяца со дня получения представления устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения и сообщить о принятых мерах Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Административный истец считает требования, изложенные в представлении неисполнимыми по следующим основаниям. Для разработки мер по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, расположенного в границах г. Красноярска, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва, требуется проведение закупочной процедуры по отбору подрядной организации по разработке документации, которая займет не менее 1 месяца. Разработка и согласование проектной документации займет не менее 3-х месяцев. Для реализации данного проекта необходимо будет провести мероприятия, в том числе организационные и технические, требующие согласования с органами власти. Для строительства съездов с железнодорожных путей на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн за эстакад в обе стороны, а также строительства тупиков длинной 30 м., потребуется проведение закупочных процедур по отбору подрядных организаций для осуществления строительства по перепланировке существующей инфраструктуры нефтебазы, в том числе проведение земляных работ и перенос объектов, для чего необходимо также получение разрешительной строительной и технической документации. Способом устранения нарушений избрано закрытие нефтебазы, расположенной по адресу: <...> «а», что позволит полностью исключить угрозу негативного воздействия на людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывоопасного объекта, ликвидировать объект повышенной опасности – железнодорожные пути. Предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах и по предотвращению угрозы возникновения пожара АО «КНП» сроки устранения нарушения требований пожарной безопасности установлены – 01.10.2019 г. Обжалуемое представление не может быть исполнено ранее 01.10.2019 г. Кроме того, по результатам внеплановой проверки органом пожарного надзора составлен акт проверки от 28.09.2018 г. №, составленный с нарушением требований, предъявляемых к его содержанию, а именно акт не содержит сведений о проверяемых объектах, их принадлежности проверяемому лицу, равно как и о характере указанных в акте нарушений, необходимого описания фактических обстоятельств, выявленных органом пожарного надзора нарушений. Отсутствует подпись представителя проверяемого лица об ознакомлении с актом проверки №, дате ознакомления и дате его получения (равно как и отметка об отказе ознакомления с актом проверки). В связи с изложенным акт проверки от 28.09.2018 г. №, не может являться надлежащим доказательством, подтверждающим нарушение.

Определением суда от 28.11.2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор г. Красноярска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, определением суда от 17.01.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на то, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.10.2018 г. № является законным и обоснованным.

Административный ответчик заместитель главного государственного инспектора г. Красноярска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО5, представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения деля уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 20.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 части 2 указанной статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2).

По смыслу приведенных положений закона должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при внесении представления обязан установить конкретные причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению. Должностное лицо, получившее представление, в течение месяца обязано его рассмотреть и сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, а не устранить в течение указанного срока эти причины и условия.

В судебном заседании установлено, что распоряжением № от 22.08.2018 г. назначена внеплановая проверка в отношении АО «КНП» с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний от 07.07.2014 № об устранении нарушения требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истекает 01.09.2018 г. (л.д. 47-48).

Согласно акту проверки № от 28.09.2018 г. в ходе проверки установлено, что предписания №, законного предписания № от 07.07.2014 г. не выполнены (л.д. 11-14).

Генеральным директором АО «КНП» с 14.02.2017 г. сроком на 3 года назначен ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола заседания Совета директоров от 13.02.2017 г. №1, приказом АО «КНП» от 14.02.2017 г. (л.д. 45, 46).

Из протокола об административном правонарушении № от 11.10.2018 г. следует, что в ходе проверки 28.09.2018 г. выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 26.12.2013 г. №837 Свод правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности» (СП 155.13130.2014), на территории АО «КНП», по адресу: <...> «а», а именно:

- не разработаны меры по защите людей, зданий, сооружений, находящихся за пределами территории взрывоопасного объекта, расположенного в границах г. Красноярска, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва; ст. 66 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ;

- железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада светлых нефтепродуктов не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в обе стороны, а также отсутствует тупиковый путь длинной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.13130.2014;

- железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада (масляная) не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в стороны, а также отсутствует тупиковый путь длинной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.13130.2014,

за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Генеральный директор АО «КНП» ФИО1, являясь руководителем организации, обязан обеспечить выполнение требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях АО «КНП» по адресу: <...> «а», а также нести ответственность за нарушение этих правил (л.д. 43-44).

Кроме того, государственными инспекторами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, Л.Н.В. в ходе проверки 28.09.2018 г. вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в адрес АО «КНП», согласно которому в срок до 01.10.2019 г. Обществу необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении № от 11.10.2018 г. (л.д. 15-19).

Постановлением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания № от 12.10.2018 г. генеральный директор АО «КНП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного предупреждения (л.д. 58-59).

12.10.2018 г. государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 12 октября 2018 года по ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО1, им установлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, а именно: при проведении внеплановой проверки на территории АО «КНП» при по адресу: <...>, ФИО1, являясь руководителем организации, не обеспечил выполнение требований Федерального закона №69-ФЗ от 24.12.1994 г. «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 26.12.2013 г. № Свод правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности», на территории АО «КНП», по адресу: <...> «а»: - не разработаны меры по защите людей, зданий сооружений, находящихся за пределами территории взрывоопасного объекта, расположенного в границах г. Красноярска, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва; ст. 66 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; - железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада светлых нефтепродуктов не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в обе стороны, а также отсутствует тупиковый путь длинной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.13130.2014; - железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада (маслянная) не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в стороны, а также отсутствует тупиковый путь длинной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.13130.2014 (л.д. 10-11, 60). Невыполнение указанных требований стало возможным из-за отсутствия должного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности. ФИО1 предложено устранить вышеуказанные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и в течении 1 месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску.

Таким образом, из буквального содержания представления следует, что в качестве причин совершения административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, должностным лицом указаны выявленные нарушения требований пожарной безопасности, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которые причинами и условиями совершения административного правонарушения не являются, а также отсутствие должного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности. При этом отсутствие должного контроля со стороны каких должностных лиц и организаций в представлении не указано, равно как не указано в чем конкретно выразилось отсутствие такого контроля. Кроме того, представлением на директора АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО1 возложена обязанность в течение месяца устранить вышеуказанные причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, и проинформировать должностное лицо, внесшее представление, о его исполнении, что противоречит положениям ст. 29.13 КоАП РФ и существенно сокращает срок устранения этих же нарушений, установленный предписанием № государственных инспекторов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, ФИО6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.09.2018 г. (01.10.2019 г.).

При таком положении суд приходит к выводу, что обжалуемое представление об устранении причин административного правонарушения, и условий, способствовавших его совершению, не отвечает принципу правовой определенности, противоречит положениям закона и нарушает права и законные интересы административного истца. В связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Представление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярске Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12 октября 2018 года №, признать незаконным.

Обязать государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 в полном объеме устранить нарушения прав и законных интересов административного истца в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын