Решение № 2-538/2020 2-538/2020~М-579/2020 М-579/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-538/2020

Дело № 2-538/2020

УИД № 65RS0004-01-2020-000787-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 16 сентября 2020 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Данилёнок О.О.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Соколовский" о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

установил:

29 июля 2020 года территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора в Долинском районе, территориальный орган) в защиту неопределенного круга лиц обратился в Долинский городской суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Соколовский" (далее СПК "Соколовский") о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что территориальным органом 31 июля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении СПК "Соколовский", по результатам которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, выдано предписание № от 31 июля 2019 года, срок исполнения которого определен до 01 июля 2020 года. По результатам проверки исполнения данного предписания, проведенной 16 июля 2020 года, установлено, что СПК "Соколовский" не устранены нарушения, указанные в пунктах 1,2,3,4,5,6,7, подпункте 4 пункта 9, подпункте 1 пункта 10 предписания. В связи с чем, истец с учетом уточнений просит признать бездействие СПК "Соколовский" выраженное в неисполнении указанных пунктов предписания незаконным; обязать ответчика их исполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- пункт 1 в части установить специальную территорию с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами; организовать проведение натурных исследований и измерений;

- пункт 2 организовать проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследования и испытаний, согласно программы производственного контроля: 1) в столовой и магазине СПК "Соколовский": готовой продукции; питьевой воды; смывы с объектов производственного контроля (инвентаря, резервуаров, тары, рук и спецодежды персонала); факторов внешней среды (микроклимат, освещённость); 2) в мастерской по ремонту сельскохозяйственной техники СПК "Соколовский": факторов внешней среды микроклимат, освещённость, воздух рабочей зоны, шум, вибрация;

- пункт 3 разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции мяса, овощей и иной сельскохозяйственной продукции);

- пункт 4 в части обеспечения наличия и ведения документации программы ХАССП: регистрационно-учетной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 51705.01-2001;

- пункт 5 обеспечить использование водного объекта – водозабор подземных вод на участке недр "Совхозный" (эксплуатационные скважины № и №) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения СПК "Соколовский" при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- пункт 6 разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями и согласовать данную рабочую программу с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзором);

- пункт 7 разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) для водного объекта – водозабор подземных вод на участке недр "Совхозный" (эксплуатационные скважины № и №); получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проект ЗСО.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала. Однако пояснила, что не настаивает на удовлетворении требований в части признания незаконным бездействие СПК "Соколовский" выраженное в неисполнении подпункта 4 пункта 9, подпункт 1 пункта 10 предписания и обязание ответчика их исполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представителем ответчика ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что СПК "Соколовский" меры к устранению выявленных нарушений принимаются, однако в установленный в предписании срок не представилось возможность полностью устранить нарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании пунктов 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; а также законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 721, территориальный отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области и осуществляет свою деятельность на территориях Анивского и Долинского районов. Территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по Анивскому и Долинскому районам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно уставу, выписке из ЕГРЮЛ, СПК "Соколовский" является коммерческой организацией, действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого, в том числе является производство, переработка и сбыт сельскохозяйственной и иной продукции, в том числе производство пищевой продукции для внутреннего рынка, полная и частичная переработка молока, мяса, овощей и иной сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе, для юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТО Управления Роспотребнадзора в Долинском районе на основании распоряжения от 03 июля 2019 года № с учетом распоряжений от 08, 17, 18 июля 2019 года о внесении изменений в распоряжение №, в отношении СПК "Соколовский" проведена плановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

31 июля 2019 года ответчику ТО Роспотребнадзор в Долинском районе выдано предписание №, в котором в целях устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей СПК "Соколовский" предлагалось в срок до 01 июля 2020 года:

Вокруг животноводческого комплекса СПК "Соколовский" (<адрес>), являющегося источником воздействия на среду обитания и здороьве человека 9согласно приложению пункта 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 – 1 класс), установить специальную территорию с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами; разработать проект обоснования ориентировочного размере загрязнения защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух; организовать проведение натурных исследований и измерений.

Организовать проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, согласно программы производственного контроля: 1) в столовой и магазине СПК "Соколовский": готовой продукции; питьевой воды; смывы с объектов производственного контроля (инвентаря, резервуаров, тары, рук и спецодежды персонала; факторов внешней среды (микроклимат, освещенность); 2) в мастерской по ремонту сельскохозяйственной техники СПК "Соколовский": факторов внешней среды (микроклимат, освещенность, воздух рабочей зоны, шум, вибрация).

Разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции мяса, овощей и иной сельскохозяйственной продукции).

Обеспечить наличие и ведение документации программы ХАССП: приказа о составе группы ХАССП, регистрационно-учетной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 517705.01-2001).

Обеспечить использование водного объекта – водозабор подземных вод на участке недр "Совхозный" (эксплуатационные скважины № и №) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения СПК "Соколовский" при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями и согласовать данную рабочую программу с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзором).

Разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) для водного объекта – водозабор подземных вод на участке недр "Совхозный" (эксплуатационные скважины № и №); получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проект ЗСО.

Территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора водного объекта – водозабор подземных вод на участке недр "Совхозный" (эксплуатационные скважины № и №) обеспечить ограждением; дорожки к сооружениям (помещениям скважин) оборудовать твердым покрытием.

Магазин смешанных товаров по адресу: <адрес>:

обеспечить осуществление контроля за условиями хранения пищевых продуктов установленные изготовителем оборудовав подсобные помещения, торговые залы и низкотемпературное холодильное оборудование приборами для контроля ха параметрами температуры и влажности воздуха;

обеспечить в магазине соблюдение правил товарного соседства, исключив совместное хранение сырой и готовой к употреблению продукции;

оборудовать в магазине раковину для мытья рук с подводом горячего и холодного водоснабжения через смесители, обеспечив мылом и полотенцем или устройством для сушки рук;

обеспечить соблюдение работниками магазина требований санитарных правил к личной гигиене с организацией проведения лабораторного контроля методом смывов на БГКП с рук и санитарной одежды.

Столовая (кулинарный цех) по адресу: <адрес>:

обеспечить соблюдение работниками столовой требований санитарных правил к личной гигиене с организацией проведения лабораторного контроля методом смывов на БГКП с рук и санитарной одежды;

обеспечить замену разделочных досок с механическими повреждениями, трещинами;

обеспечить замену эмалированной посуды (кастрюли) с повреждениями, трещинами;

обеспечить в столовой содержание холодильного оборудования в чистоте, с проведением текущей уборки, постоянно, своевременно и по мере необходимости;

обеспечить проведение ежедневной оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с фиксированием результатов в специальном журнале приготовления блюд.

Молочный цех по адресу: <адрес>:

обеспечить при входе в бытовые помещения, в туалет для персонала наличие дезинфицирующих ковриков;

обеспечить замену стекла двери в основное производственное помещение с трещинами на цельное стекло.

Обеспечить направление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя, в 10-дневный срок после утверждения работодателем Список контингента подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра.

Информацию о документы, подтверждающие выполнение предписания, предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском района.

На основании распоряжения от 06 июля 2020 года № ТО Роспотребнадзор в Долинском районе проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения СПК "Соколовский" выданного 31 июля 2019 года предписания №.

По результатам проверки составлен акт № от 16 июля 2020 года, согласно которому предписание № от 31 июля 2019 года исполнено в части, установлено невыполнение СПК "Соколовский" части 1,3 пункта 1, пунктов 2-3, части 2 пункта 4, пункты 5-7, подпункта 4 пункта 9, подпункта 1 пункта 10 предписания.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО2 не оспаривая, что указанные нарушение СПК "Соколовский" не исполнены, указала, что ответчиком принимаются меры к устранению выявленных нарушений, однако в установленный в предписании срок не представилось возможность полностью их устранить.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу положений статьи 68 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств, принимая во внимание, что доказательств тому, что на день рассмотрения дела указанные пункты предписания исполнены, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду не представлены, в связи с чем, исковое требование о признании незаконным бездействия СПК "Соколовский", выразившегося в неисполнении пункта 1 в части требования об установлении специальной территории с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и организации проведения натурных исследований и измерений; пунктов 2-3, пункта 4 в части обеспечения наличия и ведения документации программы ХАССП: регистрационно-учетной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 51705.01-2001; пунктов 5-7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от 31 июля 2019 года, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, установив, что ответчиком до настоящего времени не выполнены законные требования ТО Роспотребнадзора Долинском районе, которые направлены на устранение нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения заболеваний людей, доказательств в обоснование уважительных причин невыполнения требований предписания не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на СПК "Соколовский" обязанности исполнить требования пункта 1 в части требования об установлении специальной территории с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и организации проведения натурных исследований и измерений; пунктов 2-3, пункта 4 в части обеспечения наличия и ведения документации программы ХАССП: регистрационно-учетной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 51705.01-2001; пунктов 5-7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от 31 июля 2019 года.

Между тем, поскольку истец на удовлетворении требований о признании незаконным бездействия СПК "Соколовский" по исполнению подпункта 4 пункта 9 и подпункта 1 пункта 10 предписания № от 31 июля 2019 года, возложении обязанности исполнить указанные пункты предписания, суд не находит оснований для их удовлетворения, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем действий, которые должен произвести ответчик, суд считает срок исполнения обязанности, возложенной на ответчика судом, - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истцом предъявлен иск неимущественного характера, в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Соколовский" о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, – удовлетворить частично.

Признать бездействие сельскохозяйственного производственного кооператива "Соколовский", выразившееся в неисполнении пункта 1 в части требования об установлении специальной территории с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и организации проведения натурных исследований и измерений; пунктов 2-3, пункта 4 в части обеспечения наличия и ведения документации программы ХАССП: регистрационно-учетной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 51705.01-2001; пунктов 5-7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от 31 июля 2019 года – незаконным.

Возложить на сельскохозяйственный производственный кооператив "Соколовский" в течение одного года со дня вступления решения в законную силу исполнить пункт 1 в части требования об установлении специальной территории с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и организации проведения натурных исследований и измерений; пункты 2-3, пункт 4 в части обеспечения наличия и ведения документации программы ХАССП: регистрационно-учетной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 51705.01-2001; пункты 5-7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от 31 июля 2019 года, а именно:

установить специальную территорию с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами; организовать проведение натурных исследований и измерений;

организовать проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследования и испытаний, согласно программы производственного контроля: 1) в столовой и магазине СПК "Соколовский": готовой продукции; питьевой воды; смывы с объектов производственного контроля (инвентаря, резервуаров, тары, рук и спецодежды персонала); факторов внешней среды (микроклимат, освещённость); 2) в мастерской по ремонту сельскохозяйственной техники СПК "Соколовский": факторов внешней среды микроклимат, освещённость, воздух рабочей зоны, шум, вибрация.

разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции мяса, овощей и иной сельскохозяйственной продукции).

обеспечить наличие и ведение документации программы ХАССП: регистрационно-учетной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 51705.01-2001.

обеспечить использование водного объекта – водозабор подземных вод на участке недр "Совхозный" (эксплуатационные скважины № и №) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения СПК "Соколовский" при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и согласовать данную рабочую программу с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзором).

разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) для водного объекта – водозабор подземных вод на участке недр "Совхозный" (эксплуатационные скважины № и №); получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проект ЗСО.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Соколовский" государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Портнягина

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2020 года.