Постановление № 5-35/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-35/2017

Материал 5-35/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Тымовское 6 сентября 2017 года

<адрес> «а»

Судья Тымовского районного суда <адрес> Литвинова Светлана Ивановна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Гражданка ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Веселоярск» в порядке, не требующем получения визы с частной целью, ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию <адрес>, в пгт. Тымовское приехала ДД.ММ.ГГГГ. Состояла на миграционном учете по адресу: пгт. Тымовское, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время фактически проживает по адресу пгт. Тымовское <адрес>7.

ФИО1 не работает, трудовые или гражданско-правовые договоры на предоставление услуг не заключала, документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, не имеет, по истечении 90 дней с момента въезда на территорию Российской Федерации, не выехала с территории Российской Федерации, чем допустила нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, а также положения статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 факт нарушения требований миграционного законодательства Российской Федерации признала, пояснила, что не смогла выехать в мае 2016 года из Российской Федерации, так как находилась на большом сроке беременности, и ей было отказано в продаже авиабилета, после рождения дочери в пгт.Тымовское она также не смогла выехать в связи с отсутствием денежных средств, так как не работала по причине осуществления ухода за малолетними детьми. В настоящее время, они с мужем запланировали выезд с территории Российской Федерации в ноябре 2017 года после получения им зарплаты. Также указала, что в настоящее время осуществляет содержание двоих детей на средства, предоставляемые их отцом, проживающим с ними по указанному адресу, просит не применять наказание в виде выдворения, учесть, кроме того, их намерение выехать с семьей в ноябре 2017 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МП ОМВД по Тымовскому городскому округу ФИО8 в судебном заседании, о котором извещена надлежащим образом, не присутствовала.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административном ответственности, изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115- ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ), законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115- ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти ФИО1 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ФМС России, копией миграционной карты, объяснением ФИО1, признавшей свою вину в судебном заседании.

Из протокола об административном правонарушении следует, что гражданка ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Веселоярск» в порядке, не требующем получения визы с частной целью, ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Сахалинской области, в пгт. Тымовское приехала ДД.ММ.ГГГГ. Состояла на миграционном учете по адресу: пгт. Тымовское, Сахалинской области, ул. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время фактически проживает по адресу пгт. Тымовское <адрес> не работает, трудовые или гражданско-правовые договоры на предоставление услуг не заключала, документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, не имеет, по истечении 90 дней с момента въезда на территорию Российской Федерации, не выехала с территории РФ, чем нарушила ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статью 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно сведениям ФМС России АС ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но по истечении установленного законом срока пребывания за пределы Российской Федерации не выехала.

ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти ФИО1 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении ФИО1 административного наказания суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении двух малолетних детей.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и представленных документов следует, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает ее семья, в том числе малолетние дети (возрастом один год и три года), в связи с чем у нее имеются уважительные причины, по которым она в установленный срок не смогла продлить законность пребывания на территории Российской Федерации, связанные с беременностью и родами, изменением законодательства, связанного с получением документов о пребывании на территории Российской Федерации, в связи с чем судья приходит к выводу о наличии оснований для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении настоящего дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П, правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая изложенные выше обстоятельства, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО7, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, принимая во внимание материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которая не работает, осуществляет уход за малолетними детьми, имеет семью на территории Сахалинской области, судья приходит к выводу о возможности не назначения ФИО7 А. дополнительного наказания в форме административного выдворения за пределы Российской Федерации, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Гражданку ФИО1, <данные изъяты> за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на счет получателя:

Получатель: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тымовскому городскому округу,

ИНН <***>, КПП 651701001,

расчетный счет № <***>,

ОКАТО 6475 0000,

л/с <***> в Отделении Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, КБК 188 116 4000001 6020 140, УИН 18811659990019032286.

Квитанцию об оплате представить в Тымовский районный суд по адресу: пгт. Тымовское ул. Кировская 88 «а».

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в настоящем постановлении, судья направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом- исполнителем может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Постановление может быть обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тымовского районного суда С.И. Литвинова