Решение № 2А-1100/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-1542/2024~М-1149/2024

УИД 46RS0031-01-2024-000268-25

Дело № 2а-1100/2-2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года г. Курск

Промышленный районный суд города Курска в составе:

Председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителей:

ответчика-администрации г.Курска, заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска ФИО2,

Комитета городского хозяйства г.Курска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в Россреестр Курской области о внесении изменений в части площади и границ земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к Администрации г.Курска о возложении обязанности обратиться в Россреестр Курской области с заявлением о внесении изменений в части площади и границ земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Общественной экологической комиссией в отношении земельного участка с кадастровым номером № была проведена проверка. В результате проверки было установлено, что часть земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., сформирована из земель водного фонда. В границы земельного участка входят поверхностные воды водного объекта (река Сейм) и его береговая линия (граница водного объекта). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, и расположен в Сеймском округе города Курска, урочище <данные изъяты>. С категорией «Земли населенных пунктов» и разрешенным видом использования «Охрана природных территорий» (городские леса). Зарегистрирован на праве собственности за МО «Город Курск».

Полагает, что при данных обстоятельствах создается угроза прекращения свободного всеобщего и беспрепятственного доступа к реке Сейм, иных экологических рисков. Наличие права распоряжаться земельным участком по своему усмотрению, в том числе по изменению вида разрешенного использования, возможности возводить капитальные и некапитальные строения, вести хозяйственную деятельность, без получения в установленном порядке водного объекта в пользование, может привести к негативным последствиям, ухудшить экологическую обстановку, причинить вред окружающей среде, что непосредственно повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Нарушает право граждан на достоверную экологическую информацию, к которой относится, в том числе, информация о состоянии и площади городских лесов. Так как часть земельного участка таковым не является, это создает ложное (недостоверное) представление о состоянии лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по Курской области с жалобой, направив при этом схему размещения объектов недвижимости, изготовленную ФИО4 по его заданию, в которой просил проверить факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером № с территорией водного объекта. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Курской области согласилось с его доводами жалобы, установив пересечение границы земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией. Росреестром в адрес администрации г.Курска было направлено уведомление о необходимости устранения выявленной ошибки. Таким образом, ответчику с ДД.ММ.ГГГГ стало известно о необходимости принятия мер по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером №

Просил признать незаконным бездействие администрации г.Курска, выразившееся в не обращении в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения площади и границ земельного участка с кадастровым номером №, исключив из его состава земли водного фонда, на которых находится водный объект, береговую линию водного объекта.

Обязать Администрацию города Курска обратиться в Управление Росреестра по Курской области в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения площади и границ земельного участка с кадастровым номером №, исключив из его состава земли водного фонда, на которых находится водный объект, береговую линию водного объекта, взыскать с ответчика в свою пользу понесенных судебные расходы, связанные с организацией гражданского дела, в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц –Управления Росреестра по Курской области, Министерства природных ресурсов Курской области, Донского БВУ Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям не явились. О дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Участники процесса не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение истца, представителей ответчика, заинтересованных лиц, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования в части возложения обязанности на ответчика обратиться в Управление Росреестра по Курской области в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения площади и границ земельного участка с кадастровым номером №, исключив из его состава земли водного фонда, на которых находится водный объект, береговую линию водного объекта не поддержал ввиду их добровольного удовлетворения ответчиком после подачи иска в суд. В остальной части иск поддержал, просил взыскать с ответчика понесенные им судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика –администрации г.Курска, заинтересованного лица -Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска по доверенности ФИО2 требования истца не признала в полном объеме по изложенным в письменных возражениях основаниям. Пояснила, что администрация г.Курска не бездействовала после получения уведомления из Росреестра о наличии пересечения границы земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией, а начала выполнять мероприятия по установлению данного факта, а именно, проведение межевания земельного участка. После того, как межевание было проведено и подготовлен кадастровым инженером межевой план, администрация обратилась в Росреестр с заявлением об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № Действующим законодательством конкретные сроки выполнения указанных мероприятий не предусмотрены. Также пояснила, что не согласна с требованием административного истца о взыскании судебных расходов, ввиду того, что все данные в протоколы и акты были внесены на основании сведений, имеющихся на публичной карте.

Представитель заинтересованного лица – Комитета городского хозяйства г.Курска по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, ввиду отсутствия правовых оснований для их удовлетворения. Более того, считает, что истец не наделен полномочиями для обращения в суд с рассматриваемым иском. Доказательств нарушения его прав истцом суду представлено не было, как и доказательств нанесения вреда окружающей среде.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды, (далее №7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений ст.11 №7-ФЗ граждане имеют право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 2 №7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 и 6 ст.2 указанного закона, отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со ст. 3 №7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 2 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, который имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в настоящей статье, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в суде, земельный участок с кадастровым номером № имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, и расположен в Сеймском округе города Курска, урочище <данные изъяты> категория земель - «земли населенных пунктов» и разрешенным видом использования - «охрана природных территорий» (городские леса). Зарегистрирован на праве собственности за МО «Город Курск», что подтверждается копией выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.13-31).

Согласно отчету о результатах выезда для обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФИО4 в присутствии ФИО1, точки географических координат границы земельного участка располагаются на землях под водным объектом - река Сейм, что подтверждается копией отчета, фототаблицей (Т.1 л.д.62, 63-65).

Согласно сведениям Государственного водного реестра (ГВР), река Сейм относится к водным объектам в федеральной собственности, имеет код водного объекта №

Протоколом определения пересечения границ объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103075:14 входят земли, расположенные под водным объектом, общей ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. (Т.1 л.д.56).

Как следует из заключения, содержащегося в протоколе сверки географических координат от ДД.ММ.ГГГГ: всего сверено две пары географических координат долготы и широты, изъятых из отчета от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего установлено, что географические координаты этих фотоиллюстраций находятся в границах земельного участка с кадастровым номером № (Т.1 л.д.53,55).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Курской области с жалобой, в которой просил провести проверку на предмет установления факта пересечения границы земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией водного объекта р.Сейм (Т.2 л.д.162-166).

Как следует из письменного ответа Управления Росреестра по Курской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено пересечение границы земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией. В адрес собственника земельного участка направлено уведомление о необходимости устранения выявленной ошибки (Т.1 л.д.61).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В пункте 5 Пленума №21 разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Истцом заявлено требование об обязании ответчика обратиться в Россреестр по Курской области с заявлением о внесении изменений в части площади и границ земельного участка.

Таким образом, предметом спора является бездействие администрации по неосуществлению мероприятий по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, ввиду их пересечения с водным объектом.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных поименованным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Законом о государственной регистрации предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, в описании которых выявлена реестровая ошибка (часть 1 статьи 43). Новые необходимые для внесения в реестр недвижимости сведения о земельном участке в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов в целях исправления ошибки в описании местоположения границ земельного участка, указываются в межевом плане (пункт 3 части 2 статьи 22). Если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, ее исправление осуществляется в порядке осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости (пункт 1 части 3 статьи 61).

В силу части 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Таким образом, для исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке, в местоположении границ которого выявлена реестровая ошибка, собственнику земельного участка (в местоположении границ которого выявлена реестровая ошибка) необходимо предоставить заявление об исправлении реестровой ошибки и межевой план, подготовленный кадастровым инженером.

Как следует из материалов дела, после получения уведомления из Росреестра по Курской области в целях устранения реестровой ошибки ответчиком было организовано проведение кадастровых работ, по итогам которых, кадастровым инженером <данные изъяты> был подготовлен межевой план, который также подтвердил наличие реестровой ошибки, в связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией водного объекта р.Сейм (Т.1 л.д.196-210).

После проведения кадастровых работ и получения межевого плата, ответчик обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем, были внесены изменения в части границ и площади указанного земельного участка, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.13-14), сведениями о подаче и исполнении заявления (Т.2 л.д.15).

Установленные обстоятельства свидетельствуют об исполнении ответчиком, как собственником земельного участка, своей обязанности по устранению реестровой ошибки в части границ и площади земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, доказательств, свидетельствующих о наступлении негативных последствий для него и иных лиц, истцом суду представлено не было, не было установлено таковых и в процессе рассмотрения настоящего дела.

Доводы истца о том, что такие последствия могут наступить в будущем, не могут быть приняты во внимание и не опровергают выводы суда.

Таким образом, несоответствия требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, в действиях административного ответчика судом не установлено, как и нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Доводы административного истца о том, что ответчик обратился в Росреестр после предъявления им иска в суд, что, по его мнению, свидетельствует о бездействии ответчика, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу указанных выше норм и положений действующего законодательства, в случае установления реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка она подлежит исправлению в установленном законом порядке, что и было сделано административным ответчиком, при этом, Законом конкретных сроков обращения за устранением такой ошибки, не предусмотрено.

Ввиду отказа истцу в удовлетворении административного иска, оснований для взыскания с ответчика в его пользу понесённых им судебных расходов, не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в Россреестр Курской области о внесении изменений в части площади и границ земельного участка, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025.

Председательствующий Л.В. Тарасова