Решение № 2-335/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-335/2017

Дело № 2-335/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г.Новосокольники

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Клюкина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием:

помощника Великолукского транспортного прокурора Баевой Е.Н.,

представителя ответчика – ОАО “РЖД” – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великолукского транспортного прокурора к ОАО “РЖД” об обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Великолукский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО “РЖД” об обязании в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда реализовать план обеспечения транспортной безопасности на станции Новосокольники Санкт-Петербург-Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО “РЖД”, а именно, выполнить:

- пункт 7.1. Плана ТБ, в соответствии с которым в помещении дежурного по Себежской стороне станции Новосокольники оборудовать пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности на ОТИ, который оснастить в соответствии с п.2 Приложения № 14 к Плану ТБ системой видеонаблюдения сектора зоны транспортной безопасности, поддерживающей функции видеомониторинга, видеообнаружения и видеораспознования, а также обеспечивающей хранение данных до 30 суток;

- пункты 4., 8.1., 8.2. Плана ТБ, Приложение № 13 к Плану ТБ в соответствии с которыми осуществить периметровое заграждение перевозочного сектора (исключая пассажирские платформы со стороны примыкающих железнодорожных путей); оборудовать информационные стенды с требованиями законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС;

- пункты 8.2., 9.1., 13.-13.1. Плана ТБ, в соответствии с которыми разместить и оборудовать 3 контрольно-пропускных пункта;

- пункт 9. Плана ТБ, в соответствии с которым организовать проведение досмотра аттестованными и аккредитованными силами обеспечения транспортной безопасности;

- пункт 10.1. Плана ТБ, в соответствии с которым установить периметровую охранную и тревожную сигнализацию, обеспечивающую автоматическое обнаружение фактов вторжения нарушителя, проникающего через технические средства охраны в технологический сектор зоны транспортной безопасности, извещение о нарушении любой охранной зоны с подачей звукового сигнала, индикацию и протоколирование поступающей информации с указанием характера воздействия, времени поступления и номера охраняемой зоны, выдачи дежурному оператору тревожного сообщения при несанкционированном проникновении нарушителя в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

пункт 3.7. Плана ТБ, в соответствии с которым обеспечить наличие на станции Новосокольники аттестованных и аккредитованных сил обеспечения транспортной безопасности;

- пункт 10 Плана ТБ и Приложение № 17 к Плану ТБ, в соответствии с которыми оснастить станцию Новосокольники техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ:

аппаратурой радиационного контроля (АРК) – 1 шт.;

ручным обнаружителем паров взрывчатых веществ – 1 шт.;

стационарным рамочным металлодетектором – 2 шт.;

стационарной досмотровой рентгеновской установкой – 1 шт.;

ручным металлообнаружителем (металлодетектором) – 2 шт.;

системой видеоидентификации и видеораспознования границы периметра зоны ТБ и ОТИ – 8 шт.;

системой видеобнаружения в технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ – 8 шт.;

системой видеомониторинга по внешней границе зоны транспортной безопасности – 36 шт.;

системой видеомониторинга в зоне свободного доступа ОТИ – 8 шт.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал, в обоснование возражений указал, что план обеспечения транспортной безопасности на ст.Новосокольники, на реализации которого настаивает истец, был разработан и утверждён в соответствии с требованиями, утверждёнными Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43 “Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта”. Однако, требования по обеспечению транспортной безопасности, утверждённые данным документом, применялись до издания Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 “Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта”. В настоящее время в связи с изданием данного нормативно-правового акта требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов. В случае, если изменится присвоенная ст.Новосокольники категория, или по результатам оценки возникнут основания для внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, решение суда при удовлетворении заявленных истцом требований станет неисполнимо.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ “О транспортной безопасности” целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в частности, являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующих их на ином законном основании (ст.1 и ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ “О транспортной безопасности”).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ “О транспортной безопасности” на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности этих объектов. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Эти планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Их реализация осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что 09 июля 2013 года объект транспортной инфраструктуры – Новосокольники Санкт-Петербург-Витебского центра организации работы железнодорожных станций внесён в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с присвоением 2 категории.

27 ноября 2014 года утверждена оценка уязвимости спорного объекта транспортной инфраструктуры. 06 апреля 2016 года утверждён план обеспечения транспортной безопасности.

Установив в ходе проведённой проверки факт того, что разработанный и утверждённый план обеспечения транспортной безопасности не реализован ответчиком в шестимесячный срок (п.5.8 Требований, утверждённых Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43), Великолукский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, утверждённые Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43, применялись до дня издания нормативного правового акта Правительства РФ, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ (ч.2 ст.4 Федерального закона от 23 июля 2013 года № 208-ФЗ).

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, утвердившего требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта Приказ Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43 фактически утратил силу.

Подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры требуется при изменении положений вышеуказанного Постановления Правительства, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп.17 п.5).

При установленных обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что в связи с изданием нормативного правового акта Правительства РФ требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов.

В силу требований ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 “О судебном решении”, решение суда должно быть исполнимым.

Вместе с тем, в случае, если изменится присвоенная спорному объекту транспортной инфраструктуры категория или по результатам повторной оценки уязвимости возникнут основания для внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, удовлетворение заявленных исковых требований повлечёт неисполнимость судебного решения, поскольку реализации подлежит лишь план транспортной безопасности, безусловно соответствующий требованиям безопасности. Обеспечение последней зависит от степени защищённости спорного объекта транспортной инфраструктуры, объективная оценка которого, в свою очередь, возможна лишь при точных исходных данных об этом объекте транспортной инфраструктуры и подтверждённых компетентным органом последовательных этапах осуществления соответствующих им мероприятий.

При установленных выше обстоятельствах заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Великолукского транспортного прокурора к ОАО “РЖД” о возложении на ОАО “РЖД” обязанности в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда реализовать план обеспечения транспортной безопасности на станции Новосокольники Санкт-Петербург-Витебского центра организации работы железнодорожных станций – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 ноября 2017 года.

Судья подпись С.Н. Клюкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>