Решение № 12-25/2024 21-112/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 12-25/2024

Судья Ензак А.С. Дело № 12-25/2024 (№ 21-112/2024)


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 25 сентября 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу председателя Администрации города Турана ФИО1 на решение судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 31 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Администрации города Турана Пий-Хемского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Пий-Хемского района по пожарному надзору ФИО2 от 7 июня 2024 года № должностное лицо – председатель Администрации города Турана Пий-Хемского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 31 июля 2024 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, председатель Администрации г. Турана ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить решение судьи по следующим основаниям: правонарушение не повлекло для потребителей негативных последствий, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни здоровью людей, объектам животного и растительного мира, правонарушение совершенно неумышленно по причинам: отсутствие свободных ресурсов, времени, в связи с устранением других неотложных дел таких, как нанесение горизонтальных разметок по автодорогам, уборка, покраска в общегородском парке, в молодежном сквере, у памятника неизвестному солдату, чистка канав, обустройство (ремонт) детских площадок в городе, нанесение минерализованной полосы вокруг населенных пунктов, в том числе строительство искусственного водоема в **, правонарушение несоразмерно наказанию, правонарушение не носит длящийся характер и устранено. В день судебного заседания он отсутствовал, так как находился в рабочей командировке в **, через сотрудника администрации ** в канцелярию суда 31 июля 2024 года направил цветные фотографии о проделанной работе по водоему в **, а также приложил обращение начальнику С. о том, что по Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не предусмотрено строительство противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, где проживают до 80 человек. В ** проживают в настоящее время 26 человек, имеется водоколонка, которая обеспечена оборудованием для заправки пожарных машин, также протекает река ** в **. Таким образом, по мере возможностей средств и сил устранено правонарушение.

В судебное заседание представитель органа государственного пожарного надзора – государственный инспектор Пий-Хемского района по пожарному надзору ФИО2, председатель администрации Пий-Хемского района Республики Тыва ФИО1 не явились, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

7 июня 2024 года государственный инспектор Пий-Хемского района по пожарному надзору ФИО2 рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие председателя Администрации Пий-Хемского района Республики Тыва ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая данное дело, государственный инспектор Пий-Хемского района по пожарному надзору ФИО2 указал, что дело рассмотрено без участия должностного лица – председателя администрации города Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1, назначенный на должность председателя администрации г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на основании решения № от 25 октября 2022 года, который в назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по месту жительства заказным письмом почтой России 5 июня 2024 года.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, извещение о рассмотрении дела 7 июня 2024 года от имени государственного инспектора Пий-Хемского района по пожарному надзору ФИО2, направленное в адрес должностного лица ФИО1, в материалах дела отсутствует.

В материалах дела имеется квитанция об отправке заказного письма от 5 июня 2024 года с идентификационным номером **. Проверка идентификационного номера показала, что 5 июня 2024 года письмо принято в отделении связи, 6 июня 2024 года вручено только извещение, 9 июля 2024 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (**).

При этом из материалов дела невозможно установить, по какому адресу извещался ФИО1

Таким образом, должностным лицом государственного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав привлекаемого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление вынесено без участия председателя Администрации Пий-Хемского района Республики Тыва ФИО1, который не был извещен надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения. Данное нарушение процессуальных требований названного кодекса является существенным и влечет нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Судьей районного суда указанное нарушение оставлено без должного внимания и правовой оценки.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия председателя Администрации Пий-Хемского района Республики Тыва при отсутствии данных о надлежащем извещении председателя Администрации о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Пий-Хемского района по пожарному надзору ФИО2 от 7 июня 2024 года № и решение судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 31 июля 2024 года, вынесенные в отношении должностного лица – председателя администрации города Турана Пий-Хемского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Тыва жалобы председателя Администрации ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек, дело об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит направлению на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Пий-Хемского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий по Республике Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Пий-Хемского района по пожарному надзору ФИО2 от 7 июня 2024 года № и решение судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 31 июля 2024 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Администрации города Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1, возвратить на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Пий-Хемского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий по Республике Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Т.В. Кунгаа