Решение № 12-4/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

№ 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кодинск 20 февраля 2019 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев жалобу представителя ОНД и ПР по Кежемскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю - государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Кежемском районе Красноярского края от 21.12.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе Красноярского края от 21.12.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Солнышко» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОНД и ПР по Кежемскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю - государственный инспектор Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Кежемском районе Красноярского края от 21.12.2018 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что на момент проведения внеплановой выездной проверки в период с 22.10.2018 г. по 12.11.2018 г. МБДОУ «Солнышко» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности по предписанию от 26.09.2017 года №. МБДОУ «Солнышко» могло просто закрыть, опечатать и не эксплуатировать помещения музыкального зала, для чего не нужны денежные средства. Такая мера была определена приказом МБДОУ «Солнышко» от 21.12.2018г. № 01-04-162 «Выполнение требований пожарной безопасности» в связи с проведением в период с 03.12.2018 г. по 28.12.2018 г. плановой выездной проверки в отношении МБДОУ "Солнышко". Указание способа устранения нарушения не предусмотрено действующим законодательством, соответственно определяется самостоятельно правонарушителем. Доводы представителя МБДОУ «Солнышко» на отсутствие денежных средств и обращения о выделении денежных средств, не должны свидетельствовать об отсутствии вины в действиях юридического лица, а могут учитываться как обстоятельство, смягчающее наказание. Устранение нарушения требований пожарной безопасности МБДОУ «Солнышко» не выполнено, в случае возникновения пожара возникает угроза причинения вреда и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, находящихся в помещении музыкального зала и здании МБДОУ «Солнышко». Кроме того, дело было рассмотрено в отсутствие представителя ОНД и ПР по Кежемскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании представитель заявителя - государственный инспектор Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Солнышко» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как усматривается из материалов дела, МБДОУ «Солнышко» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии. МБДОУ «Солнышко» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое находится в его оперативном управлении. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Кежемский район.

Инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кежемскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО1 в период с 22.10.2018 г. по 12.11.2018 г. в соответствии с распоряжением от 27.08.2018 года № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Солнышко» с целью контроля за исполнением МБДОУ «Солнышко» и его должностными лицами ранее выданных ОНД и ПР по Кежемскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Красноярскому краю предписаний об устранении нарушений требований пожарной без опасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 26.09.2017 года № 26/1/1-5 срок исполнения, которых истек 01.10.2018 года.

В ходе проверки 12.11.2018 года установлено, что МБДОУ «Солнышко» в срок до 01.10.2018 года не выполнено предписание №, а именно из помещения музыкального зала (помещение № согласно выписке № из единого государственного реестра объектов капитального строительства) предусмотрено менее двух эвакуационных выходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБДОУ «Солнышко» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ за выполнение последним в установленный срок (до 01.10.2018 года) предписания от 26.09.2017 года № (нарушение ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.33 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», п.5.2.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиту. Эвакуационные пути и выходы», п.6.12 СНиП 21-01097 Пожарная безопасность зданий и сооружений).

Также, МБДОУ «Солнышко» было выдано новое предписании об устранении нарушений от 12.11.2018 года № 30/1/1, установлен новый срок устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности и приняты меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт установленного нарушения представителем МБДОУ «Солнышко» в судебном заседании не оспаривался. Вместе с тем, в обоснование доводов о невиновности МБДОУ «Солнышко» представитель ФИО2 в судебном заседании (как и в суде первой инстанции) ссылался на то, что после получения предписания от 26.09.2017 и до окончания срока его исполнения - 01.10.2018 г., учреждение неоднократно обращалось к учредителю в лице главы администрации Кежемского района с просьбой выделении денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности и в части оборудования музыкального зала детского сада двумя эвакуационными выходами, согласно локальному сметному расчету №-с, была определена стоимость устройства отдельного входа из помещения музыкального зала детского сада в размере 186186,93 руб., которая запрашивалась у учредителя.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Солнышко» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что МБДОУ «Солнышко» принимались меры, направленные на выполнение требований предписания в течение срока, установленного для его выполнения, но по объективным причинам юридическое лицо было лишено возможности исполнить требованиям, обязательные к исполнению, в виду отсутствия достаточного финансирования со стороны учредителя, которому неоднократно предлагалось выделить денежные средства для выполнения требований пожарной безопасности в части оборудования музыкального зала детского сада двумя эвакуационными выходами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N ФЗ-69 "О пожарной безопасности" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившим административное правонарушение требований пожарной безопасности, а также на собственнике имущества.

Доводы представителя МБДОУ «Солнышко» о невозможности выполнить предписание в установленный срок ввиду отсутствия денежных средств признаются судом несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств у юридического лица не освобождает его от исполнения требований пожарной безопасности. Также мировым судьей не оценена возможность учреждения выполнить предписание за счет собственных средств.

Ранее МБДОУ «Солнышко» неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности: № от 09.10.2012 со сроком исполнения до 01.08.2013; № от 24.04.2013 со сроком исполнения до 01.08.2013; № от 13.10.2014 со сроком исполнения до 01.08.2016; № от 28.10.2016 со сроком исполнения до 01.08.2017; № от 26.09.2017 со сроком исполнения до 01.10.2018.

Заочным решением Кежемского районного суда от 13.07.2018 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, было признано незаконным бездействие администрации Кежемского района по устранение нарушений пожарной безопасности в МБДОУ «Солнышко» в части финансирования. Суд обязал администрацию Кежемского района Красноярского края в срок до 01.10.2018 выделить МБДОУ «Солнышко» денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности, согласно предписанию ОНД по Кежемскому району, в том числе на устранение нарушения в виде: из помещения музыкального зала (помещение №) обеспечить два эвакуационных выхода.

Как верно указано представителем ОНД и ПР по Кежемскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, указание способа устранения нарушения не предусмотрено действующим законодательством, соответственно определяется самостоятельно правонарушителем. МБДОУ «Солнышко» могло просто закрыть, опечатать и не эксплуатировать помещения музыкального зала, для чего не нужны денежные средства. Такая мера была определена приказом МБДОУ «Солнышко» от 21.12.2018г. № «Выполнение требований пожарной безопасности» в связи с проведением в период с 03.12.2018 г. по 28.12.2018 г. плановой выездной проверки в отношении МБДОУ "Солнышко".

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МБДОУ «Солнышко» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок до 01.10.2018 года.

Оценив характер допущенного МБДОУ «Солнышко» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, прихожу к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании детского сада, в виде отсутствия в помещения музыкального зала (помещение №) не менее двух эвакуационных выходов на необходимость устранения которого указано в предписании, - могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться детям, персоналу образовательных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности.

Правонарушение, предусмотренноеч.13 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Поскольку указанные обстоятельства оставлены без внимания и надлежащей оценки мирового судьи, постановление от 21 декабря 2018 года не может быть признано законным и обоснованным. При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о не виновности МБДОУ «Солнышко» в совершении вменяемого правонарушения следует признать преждевременным, обжалуемое постановление, подлежащим отмене.

Однако исходя из ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ по общему правилу составляет три месяца.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в зависимости от субъекта привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, отличается срок давности по данному правонарушению: если физическое лицо - один год, поскольку в санкции есть наказание в виде дисквалификации; если юридическое лицо - три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 26.09.2017 г. № невыполнение которого вменено юридическому лицу, установлен до 01.10.2018 года

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который начал исчисляться с 01.10.2018 г. и истек 01.01.2019 г.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении МБДОУ «Солнышко», не может быть признано законным и подлежат отмене, производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №43 в Кежемском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении МБДОУ «Солнышко» - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.

Судья: <данные изъяты> В.М. Яхин