Решение № 2А-6017/2024 2А-6017/2024~М-4231/2024 М-4231/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-6017/2024

50RS0048-01-2024-006630-17 Дело № 2а-6017/2024
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Касумгаджиевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6017/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 Яны ФИО1 к Администрации городского округа Химки <адрес> о признании незаконным решения о прекращении действия разрешения на размещение объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Химки <адрес> о признании незаконным решения о прекращении действия разрешения на размещение объекта.

В обоснование административного иска указала, что администрацией г.о. Солнечногорск <адрес> ФИО1 выданы разрешения №Р<№ обезличен>66887875 от <дата>; №Р<№ обезличен>66878149 от <дата> и №Р<№ обезличен>66967544 от <дата>. Разрешение №Р<№ обезличен>66887875 выдано на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (Парк). На основании указанных разрешений административный истец использовал земельный участок по назначению, на земельном участке расположена зона отдыха для населения - парк с исключительно нестационарными объектами - лавочки, дорожки, беседки, контейнер для хранения инвентаря. <дата> администрации городского округа Химки <адрес> приняла решение о прекращении действия разрешения №Р<№ обезличен>66887875. Действия администрации административный истец считает незаконными, нарушающими ее права. Просит суд признать незаконным решение от <дата><№ обезличен>ИСХ-3720/17-1 о прекращении действия разрешения на размещение объекта.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, поддержавшего исковые требования в полном объеме, просившего их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа Химки <адрес> в судебное заседание явился, возражал в удовлетворении требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 указанного Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1300.

Согласно пункту 19 указанного Перечня в него включены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Постановлением Правительства <адрес> от <дата> N 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 2 названного Порядка размещение объектов на территории <адрес> осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Размещение объектов на территории <адрес> без разрешения не допускается (п. 13 Порядка).

Согласно п.14, действие разрешения на размещение объекта прекращается в следующих случаях:

1) истечения срока действия разрешения;

2) поступления в уполномоченный орган от лица, которому выдано разрешение, уведомления о досрочном прекращении действия разрешения;

3) невнесения платы за размещение объекта в срок, установленный пунктом 11.1 настоящего Порядка, за исключением случаев, указанных в пункте 11.2 настоящего Порядка;

4) размещения на землях или земельном участке объекта, не предусмотренного выданным разрешением на размещение объекта;

5) принятия уполномоченным на распоряжение земельными участками органом государственной власти либо органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что <дата> И.о. председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа ФИО4 ФИО2 выдано разрешение на размещение объекта №Р<№ обезличен>66887875, согласно которому Администрация городского округа Солнечногорск <адрес> разрешает ФИО1 размещение объекта: нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных и защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (Парк), на землях государственная собственность на которые не разграничена; местоположение: <адрес> городской округ Солнечногорск д. Юрлово, мкр. Резиденс, кадастровый квартал 50:09:0070417, сроком на 60 месяцев.

<дата> И.о. председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа ФИО4 ФИО2 выдано разрешение на размещение объекта №Р<№ обезличен>66878149, согласно которому Администрация городского округа Солнечногорск <адрес> разрешает ФИО1 размещение объекта: нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (Размещение ГРП), на землях государственная собственность на которые не разграничена; местоположение: <адрес> городской округ Солнечногорск д. Юрлово, мкр. Резиденс, кадастровый квартал 50:09:0070417, сроком на 60 месяцев.

<дата> И.о. председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа ФИО4 ФИО2 выдано разрешение на размещение объекта №Р<№ обезличен>66967544, согласно которому Администрация городского округа Солнечногорск <адрес> разрешает ФИО1 размещение объекта: линии электропередачи классом напряжения до 35кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство ( Трансформаторная подстанция), на землях государственная собственность на которые не разграничена; местоположение: <адрес> городской округ Солнечногорск д. Юрлово, мкр. Резиденс, кадастровый квартал 50:09:0070417, сроком на 60 месяцев.

В соответствии с Законом <адрес> от <дата><№ обезличен>-ОЗ «О внесении изменений в Закон <адрес> «О границе городского округа Солнечногорск» и Закон <адрес> «О статусе и границе городского округа Химки» к населенным пунктам, находящимся в границе муниципального образования городской округ Химки, перечень которых установлен Законом <адрес> от <дата><№ обезличен>-ОЗ «О статусе и границе городского округа Химки» относится <адрес>.

На основании постановления Губернатора <адрес> от <дата><№ обезличен>-ПГ «Об отнесении сельских населенных пунктов, административно подчиненных городу Солнечногорску <адрес> в административное подчинение городу Химки <адрес> и изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц <адрес>» Администрация городского округа Химки <адрес> является правопреемником по вышеуказанным разрешениям на размещении объектов.

Согласно акту выездного обследования от <дата>, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена: вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0070417:2968 и 50:09:0000000:194978, расположенных по адресу: <адрес>, р-н Солнечногоркий, д. Юрлово, мкр. Резиденс. Обследуемый земельный участок огорожен, доступ ограничен. На земельном участке, являющимся землями государственной неразграниченной собственности, находящейся в ведении муниципалитета расположены нестационарные объекты (бытовки).

<дата> Администрацией городского округа Химки <адрес> осуществлен плановый осмотр земельного участка, согласно сведениям которого земельный участок огорожен, доступ ограничен. На земельном участке расположены нестационарные объекты (бытовки).

В связи с размещением на землях или земельном участке объекта, не предусмотренного выданным разрешением на размещение объекта Администрацией городского округа Химки <адрес> принято решение от <дата><№ обезличен>ИСХ-3720/17-1 о прекращении действия разрешения на размещение объекта от <дата> №Р<№ обезличен>66887875.

Приказами комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Химки <адрес><№ обезличен> и <№ обезличен> от <дата> о демонтаже самовольно размещенных объектов установлена обязанность осуществить демонтаж незаконно размещенных объектов – «блок-контейнер (бытовка) 5 шт.» и «навес», расположенных по адресу: <адрес> г.о. Химки между з/у с КН 50:09:0070417:2968 и 50:09:0000000:194978 в порядке, установленном Положением о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городском округе Химки <адрес>.

Письмом от <дата><№ обезличен>ИСХ-18151/17-1 административному истцу разъяснено, что в связи с технической ошибкой решение о прекращении действия разрешения на размещение объекта читать следующей редакции: руководствуясь пунктом 14 Порядка и условий размещения на территории <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждённого Постановлением Правительства <адрес> от <дата> N 229/13, Администрацией городского округа Химки <адрес> принято решение о прекращении действия разрешения на размещение объекта от <дата> №Р<№ обезличен>66887875, в связи с размещением на землях или земельном участке объекта, не предусмотренного выданным разрешением на размещение объекта.

Оспариваемое решение <№ обезличен>ИСХ-3720/17-1 от <дата>, а также письмо от <дата><№ обезличен>ИСХ-18151/17-1 в соответствии с п. 15 Порядка направлено административным ответчиком административному истцу, что не оспаривалось сторонами.

Суд отмечает, что Порядком не предусмотрена необходимость предварительного направления виновному лицу требования (претензии) до принятия решения о прекращении действия разрешения.

Согласно с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо права, свободы и законные интересы гражданина не были нарушены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанной в ст. 227 КАС РФ совокупности в рассматриваемом деле не имеется, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом муниципального органа в установленном законом порядке, в пределах его полномочий, не противоречит действующему законодательству, регламентирующему спорные правоотношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным решения от <дата><№ обезличен>ИСХ-3720/17-1 о прекращении действия разрешения на размещение объекта удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 Яны ФИО1 к Администрации городского округа Химки <адрес> о признании незаконным решения от <дата> № 153ИСХ-3720/17-1 о прекращении действия разрешения на размещение объекта - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья Ю.В. Миронова