Решение № 2А-1177/2019 2А-1177/2019~М-1123/2019 М-1123/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1177/2019

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2а-1177/19

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 8 августа 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судья Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Бойко Т.А.

с участием прокурора Салмова Д.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1»,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным отменить решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1, обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, также представлены необходимые документы, в том числе подписные листы. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки рабочей группой территориальной избирательной комиссии подписных листов установлено, что подписные листы оформлены не должным образом, был получен протокол проверки подписей. В связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ им было подано новое заявление. ДД.ММ.ГГГГ открыт новый избирательный счет, заключен договор на изготовление подписных листов, подписан акт выполненных работ, собрано 14 подписей избирателей. В этот же день указанные документы с подписными листами сданы им в территориальную избирательную комиссию <адрес>. Решение территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, так как подписные листы рассматривались по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, при этом не были рассмотрены поданные им 24 и ДД.ММ.ГГГГ документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, возражений не представил.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав административного истца, его представителя, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, в том числе документы, представленные ФИО1 в территориальную избирательную комиссию <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу подпункта е пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗнедействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Исходя из положений пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

В силу положений пункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 5 ст. 29, в пунктах 3, 4, 8,9,16 части 14 ст. 30, в пункте 8 части 24 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>".

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия избирательной комиссии Волоколамского городского округа.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа» полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных округов №, 4 и 5 по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № определено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> 10 подписей, максимальное количество подписей 14 подписей, при этом проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидатав депутаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в территориальную избирательную комиссию <адрес> представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, также поданы копия паспорта, копия документа об основном месте работы, справка об осуществлении кандидатом полномочий депутата представительного органа и копия удостоверения, справка об отсутствии судимости, ИНН, сведения о размере и источниках доходов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также были поданы подписные листы на 5 листах, содержащих 15 подписей избирателей, подписи избирателей были собраны самим кандидатом ФИО1

Согласно итоговому протоколу рабочей группы избирательной комиссии <адрес> и ведомости о результатах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ недействительными признаны все 15 подписей по основаниям, предусмотренным п. 9 ч. 14 ст. 30, п. 8 ч. 14 ст. 30, п. 6 ч. 14 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>», на листе № подпись № и на листе № в подписи № имеются неоговоренные исправления, на листе № три подписи не указан номер дома, на листах №,2,3,4,5 не указана должность, судимость.

В соответствии с ч. 14 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п.8),

все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 29 настоящего Закона (п. 9).

При исследовании в судебном заседании подписных листов, представленных в избирательную комиссию <адрес> кандидатом ФИО1 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что во всех 5 подписных листах место работы кандидата Волоколамский филиал ГБПОУ <адрес> «Красногорский колледж», но не указана занимаемая должность ФИО1, что является нарушением формы подписного листа, и влечет недействительность всех подписей избирателей в подписных листах на основании пункта 9 части 14 ст. <адрес>. Также в подписных листах указана только часть и статья уголовного кодекса, но не указано наименование статьи уголовного кодекса, на основании которой ФИО1 был осужден, что также является основанием для признания недействительными всех подписей, содержащихся в подписных листах, недействительными в силу пункта 9 части 14 ст. <адрес>.

В подписном листе №, содержащем 3 подписи избирателей, в адресе места сборщика подписей, не указан номер дома, что влечет недействительность указанных трех подписей на основании п. 8 ч. 14 ст. <адрес>.

В подписном листе № подпись № и в подписном листе № подпись № имеют неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем, что является основанием для признания подписей недействительными на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке, о чем свидетельствует его подпись в итоговом протоколе и ведомости проверки подписей избирателей в соответствии с п. 6 ч. 14 ст. 30 закона <адрес>.

Указанные обстоятельства по существу не оспариваются административным истцом ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что все подписи избирателей в подписных листах к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям закона, в связи, с чем правомерно признаны территориальной избирательной комиссией <адрес> недействительными, в связи, с чем решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №» является законным и обоснованным.

Доводы ФИО1 о том, что им были представлены ДД.ММ.ГГГГ повторно заявление о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному округу №, а ДД.ММ.ГГГГ представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, которые не были учтены Территориальной избирательной комиссией <адрес> при принятии решения, что свидетельствует о незаконности решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Федерального закона N 67-ФЗ и частью 1 ст. <адрес> все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 34 Федерального закона N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Пунктом 35 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Момент, с которого кандидат считается выдвинутым, определен в п. 2 ст. 33 указанного закона, в соответствии с которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Аналогичные положения указаны в части 2 ст. 23 и ч. 1 ст. <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>".

В силу положений пункта 5 ст. 41 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

В соответствии с пунктом 30 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее, чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

В соответствии с ч. 28 ст. <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>" в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных Федеральным законом, настоящим Законом порядка и сроков их выдвижения.

Системное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что повторное выдвижение (самовыдвижения) кандидата в депутаты возможно с соблюдением установленных настоящим Законом порядка и сроков их выдвижения при наличии решения об отказе в регистрации либо при прекращении статуса кандидата в депутаты, в том числе при подаче заявления о снятии своей кандидатуры.

Таким образом, после поступления ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию <адрес> заявления ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, ФИО1 считается выдвинутым, у него возникли соответствующие права и обязанности кандидата в депутаты, территориальная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата. При этом статус кандидата ФИО1 на момент подачи повторного заявления ДД.ММ.ГГГГ прекращен не был, заявление о снятии своей кандидатуры он не подавал, решение об отказе в регистрации избирательной комиссией принято не было.

Между тем, повторная подача заявления о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты и документов для регистрации, в том числе подписных листов, тем самым повторная реализация права на самовыдвижение при наличии действующего статуса кандидата в депутаты, действующим законодательством не предусмотрена.

В силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей.

В связи с чем, доводы ФИО1 о том, что территориальная избирательная комиссия должна была рассмотреть представленные им 24 и ДД.ММ.ГГГГ заявление и подписные листы, являются несостоятельными.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Довод ФИО1, что при подаче повторного заявления в качестве кандидата в депутаты, он следовал указаниям члена территориальной избирательной комиссии, ему не был разъяснена необходимость подачи заявления о снятии кандидатуры, суд отклоняет, поскольку соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок подачи заявления и необходимых документов, возлагается на самого кандидата.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1», обязании Территориальную избирательную комиссию <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Копия верна

Судья