Решение № 2А-949/2026 2А-949/2026~М-581/2026 М-581/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-949/2026

Дело № 2а-949/2026

УИД 35RS0009-01-2026-000951-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 22 апреля 2026 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Грибановой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии представителя административного истца БУЗ ВО «ВОПБ» ФИО2,

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» (далее – БУЗ ВО «ВОПБ») обратилось в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального округа, просило суд признать незаконным и отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-я «О помещении недееспособной ФИО1 под надзор в БУЗ ВО «ВОПБ» до решения вопроса ее дальнейшего жизнеустройства.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения обследования и лечения в БУЗ ВО «ВОПБ» поступила ФИО1, впоследствии решением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признанная недееспособной, функции опекуна возложены на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области. В связи с окончанием срока прохождения стационарного лечения и отсутствием оснований для дальнейшего пребывания на стационарном отделении учреждения, выписка пациента была назначена на ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес административного ответчика было направлено уведомление. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в больнице на условиях платного пребывания, что подтверждается договором на оказание платных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные документы направлены в адрес администрации, но не подписаны и услуги не оплачены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес медицинского учреждения поступило постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку согласно Уставу учреждение является медицинской организацией, оказывающей психиатрическую, психотерапевтическую и психологическую помощь (в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара и в стационарных условиях), а не социальным учреждением, отделение сестринского ухода в больнице отсутствует, социальные койки в общепсихиатрических отделениях не предусмотрены. Необоснованное нахождение на стационарном отделении гражданина, не нуждающегося в лечении, нарушает права на охрану здоровья и медицинскую помощь других граждан, нуждающихся в лечении.

Определением судьи Вологодского районного суда в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Министерство здравоохранения Вологодской области и Министерство труда и социальной защиты Вологодской области.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании административные исковые требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на административный иск указано на наличие у БУЗ ВО «ВОПБ» специальных полномочий по осуществлению надзора и исполнению обязанностей опекуна в отношении пациентов, признанных в установленном порядке недееспособными, но не имеющими такого представителя, в связи с чем представитель административного ответчика ФИО3 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Отдела опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве выразил несогласие с административным иском, указав, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то лицом и в соответствии с положениями статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», предусматривающими помещение недееспособных граждан под надзор в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что федеральным законодательством функции законного представителя в отношении пациента, признанного в установленном порядке недееспособным и не имеющего опекуна, возлагаются на медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в которой он находится; оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку согласно уставу колледж является только образовательным учреждением и не осуществляет обязанности попечителя в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в БУЗ ВО «ВОПБ» в целях проведения обследования и лечения.

Учредителем БУЗ ВО «ВОПБ» является Вологодская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Вологодской области (пункт 1.3 Устава).

Письмом БУЗ ВО «ВОПБ» от ДД.ММ.ГГГГ № Отдел опеки и попечительства администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области проинформирован об отсутствии нуждаемости ФИО1 по своему состоянию в дальнейшем стационарном лечении, необходимости ее выписки и доставки к месту дальнейшего проживания, сообщено о возможности ее пребывания в учреждении на платном койко-месте с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении недееспособной ФИО1 под надзор в БУЗ ВО «ВОПБ» до решения вопроса ее дальнейшего жизнеустройства.

Недееспособная ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в стационаре хронических больных с целью ухода по личной инициативе граждан, законных представителей в отделении соматопсихиатрического профиля (4 отделение) на основании договора на оказание платных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные договор и дополнительные соглашения к нему напарвлены БУЗ ВО «ВОПБ» в адрес администрации Вологодского муниципального округа, между тем оставлены административным ответчиком без подписания и оплаты.

Права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регламентированы Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон № 3185-1).

Так, в силу статьи 1 указанного Закона психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены данным Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона при оказании психиатрической помощи защиту прав и законных интересов лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет его опекун, защиту прав и законных интересов лица, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, осуществляют он сам, его попечитель, защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет осуществляет один из родителей или иной законный представитель. В случаях, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», защиту прав и законных интересов лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, и несовершеннолетних, не достигших возраста, указанного в настоящей части, осуществляет орган опеки и попечительства или организация (в том числе медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, стационарная организация социального обслуживания, предназначенная для лиц, страдающих психическими расстройствами), на которую законом возложено исполнение обязанностей опекуна или попечителя.

Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

В соответствии со статьей 40 Закона № 3185-1 выписка пациента из медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, производится в случаях выздоровления или улучшения состояния его психического здоровья, при котором не требуется дальнейшее лечение в стационарных условиях, а также завершения обследования или экспертизы, явившихся основаниями для госпитализации в указанную медицинскую организацию.

Выписка пациента, добровольно госпитализированного в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, производится по его личному заявлению, заявлению одного из родителей или иного законного представителя пациента либо по решению лечащего врача.

Выписка пациента, госпитализированного в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, производится по заключению комиссии врачей-психиатров или постановлению судьи об отказе в продлении такой госпитализации.

Медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, обязана создать условия для осуществления прав пациентов и их законных представителей, предусмотренных настоящим Законом, в том числе, исполнять обязанности опекуна или попечителя в отношении пациентов, если эти обязанности в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве возложены на медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях (статья 39 Закона № 3185-1).

Одной из форм обеспечения и защиты интересов совершеннолетних граждан, признанных ограниченно дееспособными или недееспособными, является установление при необходимости над ними опеки или попечительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 32 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 35 ГК РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ).

В силу статьи 7 Федерального закона № 48-ФЗ основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ) гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе, полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

В силу статьи 20 Федерального закона № 442-ФЗ получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.

Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание (статья 19 Федерального закона № 442-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава БУЗ ВО «ВОПБ» предметом деятельности учреждения является совокупность видов деятельности, посредством которых достигаются цели деятельности учреждения.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что целью деятельности учреждения является обеспечение населения Вологодской области качественной и доступной специализированной медицинской помощью.

Для достижения указанной цели учреждение оказывает первичную медико-санитарную помощь, в том числе, первичную специализированную медико-санитарную помощь; психиатрическую, психотерапевтическую и психологическую помощь; проводит медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые); проводит психиатрическое освидетельствование; осуществляет медицинскую деятельность по проведению медицинских экспертиз и т.п. (пункт 2.4.1 Устава).

В силу пункта 2.4.2 Устава не основным видом деятельности учреждения является пребывание хронических больных с целью ухода.

Оспаривая законность принятого администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области постановления, административный истец указал на отсутствие у него полномочий на предоставление специализированной медицинской помощи гражданам, в которой они не нуждаются, и осуществление надзора за гражданами, признанными решением суда недееспособными, до разрешения вопроса их жизнеустройства.

Учитывая приведенные норма права и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что БУЗ ВО «ВОПБ» не может осуществлять виды деятельности, не поименованные в Уставе; учредителем медицинского учреждения не принималось решение о возможности осуществления учреждением полномочий по исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в отсутствие доказательств соответствия БУЗ ВО «ВОПБ» критериям и видам деятельности организаций социального обслуживания, создания им условия для осуществления функций опекуна (попечителя), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого постановления административного ответчика незаконным и его отмене.

Оспариваемым постановлением о помещении недееспособной ФИО1 под надзор в БУЗ ВО «ВОПБ» до решения вопроса ее жизнеустройства, административный ответчик фактически передал административному истцу полномочия опекуна, которым в отсутствие необходимости оказания ФИО1 психиатрической помощи административный истец не является.

Само по себе признание гражданина недееспособным в силу наличия заболевания, вследствие которого он не может понимать значение своих действий и руководить ими, не свидетельствует о необходимости оказания ему психиатрической помощи в стационарных условиях.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования БУЗ ВО «ВОПБ» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным ненормативного правового акта удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении недееспособной ФИО1 под надзор в БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 22.04.2026.