Решение № 2-303/2018 2-303/2018~М-334/2018 М-334/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-303/2018

Дело № 2-303/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО13 <данные изъяты> ФИО6, ФИО3 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края, признании права на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края.

В обосновании требований истцы указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, данное домовладение попало в зону подтопления в марте 2018 года. Согласно постановлению Администрации Петропавловского района от 09.04.2018 № 105 "Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края", домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в зону затопления, таким образом, истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. В мае 2018 года истцы обратились в межведомственную комиссию при Администрации Петропавловского района с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи.

В связи со снятием 06.08.2018 на территории Алтайского края режима чрезвычайной ситуации, обусловленной паводковой обстановкой на территории Алтайского края, комиссия лишена возможности принимать какое-либо решение, касаемое включения граждан в списки лиц, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Однако, истцы считают себя пострадавшими в результате паводка, поскольку в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Петропавловский район Алтайского края в марте 2018 года, были нарушены условия их жизнедеятельности: подвергся затоплению приусадебный участок и баня, кроме того, вода длительное время стояла в подполе дома, зашла в погреб, затопив все овощи, находящиеся в нём, была ограничена возможность свободного перемещения по территории домовладения. От большого количества воды грунт под верандой дома просел и образовался перекос пристройки, был затоплен канализационный колодец, что потребовало его неоднократной откачки, произошло намокание дров, угля, было затоплено и впоследствии подверглось разрушению бетонированное покрытие дорожек.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО4 на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что в период паводка водой была покрыта вся территория, прилегающая к дому, уровень воды был не менее 10 см., передвигаться по территории домовладения было возможно только в высоких резиновых сапогах, вода с территории домовладения начала убывать только спустя неделю, также высотой около 15 см. была затоплена баня, в которой вода стояла около месяца, тем самым лишая истцов возможности помыться (в доме отсутствует ванная комната), кроме того, вода затопила стоящий на улице туалет (в доме туалет отсутствует), что также доставляло ряд неудобств истцам. В негодность пришли находящиеся в подполе овощи, которые в течении недели были покрыты водой, уровень которой достигал около 15 см.

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, до судебного заседания предоставили отзыв на исковое заявление, в котором просят приять решение на усмотрение суда.

Представители Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району поступило заявление о рассмотрения дела без их участия. От временно исполняющего обязанности министра Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителей третьих лиц: Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Свидетель ФИО9 и ФИО10, в судебном заседании пояснили, что проживают с истцами по соседству (ФИО5 через стенку, ФИО7 через огород), в марте 2018 года вода затопила усадьбу Б-вых, уровень воды на территории домовладения достигал высоту около 15 см., надворные постройки: баня, гараж, углярка были затоплены. Воды было много, по территории усадьбы Б-вых было затруднено перемещение из-за воды, вода стояла в огороде. Был затоплен погреб, с хранящимися в нем овощами, которые впоследствии пришлось выкинуть. Свидетель видела, как несколько раз истцы пытались откачивать воду, вызывали для этом специализированную машину, однако, вода постоянно прибывало, и откачка никаких результатов не принесла. Кроме того, в доме истцов отсутствует туалет и ванная комната, в связи с чем, они испытывали ряд неудобств от затопления стоящего на улице туалета и бани.

Свидетель Свидетель №1, являющаяся заведующей отделом муниципального образования Петропавловский сельсовет, в судебном заседании пояснила, что Б-вых она знает по роду своей деятельности, в период паводка, с целью установления границ зоны подтопления на территории села Петропавловское, она проезжала по селу, в том числе подъезжала и к домовладению истцов, видела, что вода была по все территории усадьбы, затопила надворные постройки, баню, гараж, углярку, туалет, были затоплены дрова, которые плавали по всей усадьбе, передвижение по территории домовладения Б-вых было затруднено.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка и <адрес> жилого <адрес>, распложенных по <адрес> в <адрес> является <данные изъяты> (отец истца ФИО1), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности <адрес>.

В суде установлено и подтверждено материалами дела, что в период паводка, произошедшего в марте 2018 года, истцы фактически проживали по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте о регистрации, сведениями, содержащимися в домовой книге, свидетельскими показаниями о фактическом проживании истцов.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 №78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 (в редакции от 13.07.2018 № 220) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому домовладение, расположенное по <адрес>2 <адрес>, в котором истцы проживали на момент наводнения, вошло в зону затопления.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.08.2018 № 311 режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой, на территории Алтайского края был отменен.

Акт обследования домовладения Администрацией Петропавловского района Алтайского края не составлялся.

Из пояснений истцов, свидетелей, следует, что земельный участок, расположенный по <адрес>2 <адрес>, полностью был покрыт водой, затоплены надворные постройки: баня, гараж, уголь, погреб, огород, туалет, перемещение по территории домовладения было затруднено.

Из пояснений истцов, свидетелей, фотографий, предоставленных в судебном заседании установлено, что жилое помещение истцов попало в зону чрезвычайной ситуации- наводнение, земельный участок, расположенный по <адрес>2 <адрес>, полностью был покрыт водой, затоплены надворные постройки, баня, уголь, туалет, огород, выход из дома был затруднен, кроме того вода вошла в подпол и уничтожила, находящиеся там овощи, от воды грунт под верандой просел, что привело к перекосу пристройки, бетонированные дорожки во дворе дали трещины и в большей части разрушились.

В судебном заседании установлено, что во время чрезвычайной ситуации в марте 2018 года, в результате паводка были нарушены условия жизнедеятельности истцов, они не имели возможности свободно передвигаться по участку, мыться в бани (учитывая отсутствие ванной комнаты в доме), беспрепятственно ходить в туалет (учитывая отсутствие туалета в доме), пристройка к домовладению от воздействия воды покосилась, бетонированные дорожки на территории усадьбы разрушились.

Условия, предусмотренные п.2(1) Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред. от 30.05.2018 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» соблюдены.

При таких обстоятельствах, с учетом включения комиссией домовладения истцов в зону затопления, суд полагает требования истцов правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО13 <данные изъяты> ФИО6, ФИО3 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ФИО13 <данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Российская Федерация, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Российская Федерация пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <адрес> в марте 2018 года.

Признать за ФИО1, ФИО4, ФИО13 <данные изъяты> ФИО6, ФИО13 <данные изъяты> ФИО6 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей 00 копеек на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать Администрацию Петропавловского района Алтайского края включить ФИО1, ФИО4, ФИО13 <данные изъяты> ФИО6, ФИО3 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счет средств резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 30 октября 2018 года.