Решение № 2А-310/2017 2А-310/2017~М-294/2017 М-294/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-310/2017

Дело № 2а-310/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 июля 2017 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика - Главы администрации Совхозского поселения ФИО4, представителя администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным заявлением в обоснование, которого указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, что представляет собой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Так, на участках автомобильных дорог по <адрес> отсутствуют: - км.(0+572) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; - км.(0+952) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км.(0+926) дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги»; - км.(0+830) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+803) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+740) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+715) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+665) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+636) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+576) дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; - км.(0+538) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км (0+489) дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», дорожный знак 8.3.1 «Направление действия», дорожный знак 2.1. «Главная дорога»; - км. (0+465) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+324) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+304) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+79) дорожный знак 2.1 «Главная дорога» стойка деформирована; - перед выездом на <адрес> с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 2 шт.; - перед выездом на <адрес> с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.; - перед выездом на <адрес> с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2шт.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на указанных в описательно-мотивировочной части искового заявления участках автодорог местного значения.

Кроме того, просит обязать администрацию Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> произвести работы по приведению дорожных полотен автодорог местного значения Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а так же проектом "Организации дорожного движения на автомобильных дорогах и <адрес>", а именно: - на км(0+572) нанести линию горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»; установить: - км.(0+952) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км.(0+926) дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги»; - км.(0+830) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+803) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+740) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+715) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+665) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+636) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+576) дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; - км.(0+538) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км (0+489) дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», дорожный знак 8.3.1 «Направление действия», дорожный знак 2.1. «Главная дорога»; - км.(0+465) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+324) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+304) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км.(0+79) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 2 шт.; - перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.; - перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2шт.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объёме, просила их удовлетворить по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Представители ответчика - администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО4 и ФИО5 исковые требования признали, пояснив, что работы по установке знаков ведутся по заключенному ДД.ММ.ГГГГ договору, часть знаков уже установлена, но акт выполненных работ еще не сделан.

Выслушав помощника прокурора, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, а также местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительный органом муниципального образования (ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

Исходя из изложенного следует, что на территории Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> исполнительно-распорядительным органом выступает администрация Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

На основании ст. 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе путём организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», в которой рекомендовано органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счёт средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Важнейшей целью указанной Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.

В силу п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.Из пункта 1 ст. 179.4 БК РФ следует, что дорожный фонд – часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьёй 17 Закона № 257-ФЗ закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из чч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ также следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ также следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержден ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2004) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Пунктом п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, предусмотрено, что дорожные разметки в процессе эксплуатации должны быть хорошо различимы в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

По материалам дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> и выявлены следующие нарушения и отсутствуют:

- на км (0+572) линия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»;

- на км (0+952) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на км (0+926) дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги»;

- на км (0+830) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+803) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+740) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+715) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+665) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+636) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+576) дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на км (0+538) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+489) дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», дорожный знак 8.3.1 «Направление действия», дорожный знак 2.1. «Главная дорога»;

- на км (0+465) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+324) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+304) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+79) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 2 шт.;

- перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.;

- перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.

Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств и участников дорожного движения по вышеназванным участкам автодорог.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, приходит к выводу, что деятельность администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в сфере безопасности дорожного движения не соответствует требованиям федерального законодательства.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на указанных в описательно-мотивировочной части искового заявления участках автодорог местного значения.

Обязать администрацию Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести работы по приведению дорожных полотен автодорог местного значения Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а так же проектом "Организации дорожного движения на автомобильных дорогах и <адрес>", а именно:

- на км (0+572) нанести линию горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»;

установить:

- на км (0+952) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на км (0+926) дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги»;

- на км (0+830) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+803) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+740) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+715) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+665) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+636) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+576) дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на км (0+538) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+489) дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», дорожный знак 8.3.1 «Направление действия», дорожный знак 2.1. «Главная дорога»;

- на км (0+465) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+324) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+304) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на км (0+79) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 2 шт.;

- перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.;

- перед выездом на <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Судья: С.В. Клименко