Решение № 2А-2558/2017 2А-2558/2017~М-2551/2017 М-2551/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-2558/2017

Копия Подлинник находится в деле

Дело № 2а-2558/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г. Саратова

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В.,

при секретаре судебного заседания Руденко Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к частному образовательному учреждению «Саратовская областная автошкола ВОА» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обратилось в суд с административным иском к частному образовательному учреждению «Саратовская областная автошкола ВОА» (далее – ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА»), просило ликвидировать и исключить ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» из ЕГРЮЛ. В обоснование заявленных административных требований указало, что ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области, за основным государственным регистрационным номером №, на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, учетный №. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области была проведена ревизия документов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации. В ходе данной ревизии было установлено следующее: ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» нарушила нормы Закона, предусмотренные ст. 32 Закона, так как не представляла в уполномоченный орган соответствующие документы, в том числе документы, содержащие сведения о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников за 2009-2014, 2016 годы, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, а также не представляла иной информации, предусмотренной указанной статьей Закона. Также, в нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» не разместила на информационных ресурсах Минюста России в сети интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), отчетности, предусмотренной ст. 32 закона за 2009-2014, 2016 годы. В настоящее время информация об устранении ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» нарушений требований ст. 32 Закона в учетном деле организации отсутствует, и в Управление не поступала. В адрес административного ответчика направлялись предупреждения от 03 мая 2017 года № 1203 о недопустимости нарушения ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» ст. 32 Закона, с указанием срока устранения указанных нарушений законодательства до 17 июля 2017 года. В установленный срок нарушения устранены не были.

Третье лицо ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова представило письменный отзыв, в котором полагало административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела без их участия, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало.

Административный ответчик ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения дела извещен по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, посредством направление судебного извещения, которое возвратилось в суд за истечением срока хранения в почтовом отделении.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Третье лицо межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела без их участия, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало.

Третье лицо инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова извещено надлежащим образом, не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало.

При указанных обстоятельствах, в силу ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о судебном заседании надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА», в силу Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является некоммерческой организацией. Такие организации, как это закреплено в ст. 2 данного Федерального закона, не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками - они создаются для целей, направленных на достижение общественных благ; автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация (ст. 10).

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация обязана предоставлять вышеуказанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 3 Положения о Федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года № 705, подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313, вышеуказанным федеральным органом исполнительной власти является Министерство юстиции РФ.

Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Приказом Минюста РФ от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», утвержден порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Размещение вышеуказанных отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Заявление, подтверждающее соответствие ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в материалы дела не представлено, в связи с чем, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения п. 3, п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В результате осуществления Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области контроля в отношении ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» установлено, что организацией нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а именно не представила в уполномоченный орган соответствующие документы, в том числе документы, содержащие сведения о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников за 2009-2014, 2016 годы, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, а также не представляла иной информации, предусмотренной указанной статьей Закона. Также, в нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» не разместила на информационных ресурсах Минюста России в сети интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), отчетности, предусмотренной ст. 32 Закона за 2009-2014, 2016 годы.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В соответствии с п. 10 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Положение п. 10 ст. 32 является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года № 14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

При указанных обстоятельствах суд находит требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области о ликвидации некоммерческой организации подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования об исключении общества из ЕГРЮЛ, суд учитывает следующее.

Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом, исключение сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.ст. 20 - 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации юридического лица, направленная, в том числе, на защиту кредиторов ликвидируемого юридического лица, после завершения которой становится возможным внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования данного юридического лица.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, сведения о юридическом лице ЧОУ «Саратовская областная автошкола ВОА» подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

По смыслу данной нормы назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда. В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участник) некоммерческой организации.

Также в соответствие со ст. 114 КАС РФ, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к частному образовательному учреждению «Саратовская областная автошкола ВОА» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать частное образовательное учреждение «Саратовская областная автошкола ВОА» (ОГРН №, ИНН №).

Исключить сведения о частном образовательном учреждении «Саратовская областная автошкола ВОА» (ОГРН №, ИНН №) из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

Взыскать с частного образовательного учреждения «Саратовская областная автошкола ВОА» (ОГРН №, ИНН №) в пользу бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Судья О.В. Степаненко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>