Решение № 2-620/2020 2-620/2020~М-429/2020 М-429/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-620/2020

Дело № 2-620/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года село ФИО2

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Зиновьевой Т.С.,

с участием:

истца – ФИО3,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <...> РБ – ФИО4, действующего на основании доверенности <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <...> РБ о признании решения незаконным в чассти, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы и курсы повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <...> РБ о признании незаконным решения <...> от <...> в части исключения из льготного (специального) педагогического стажа периодов работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> – всего 2 года 10 месяцев 04 дня, периодов работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...> – 1 год 4 месяца 28 дней, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...> – всего 19 дней, общей продолжительностью 4 года 3 месяца 20 дней, возложении обязанности включить в льготный педагогический трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости (за выслугу лет) периоды работы в детском саду <...> и детском саду <...><...> продолжительностью 4 года 3 месяца 1 день, нахождение на курсах повышения квалификации продолжительностью 19 дней, всего – 4 года 3 месяца 20 дней, указав, что <...> ответчиком в отношении ФИО3 принято решение об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости <...> от <...> в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях». В стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не включены периоды: работа в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> – всего 2 года 10 месяцев 04 дня, работа в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...> – 1 год 4 месяца 28 дней, нахождение на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...> – всего 19 дней, общей продолжительностью 4 года 3 месяца 20 дней. Указанное решение ответчика истец считает незаконным, поскольку оно нарушает конституционное право истца на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет.

В ходе судебного разбирательства ФИО3 исковые требования дополнила, просила также возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный фонд – с <...>.

В судебном заседании ФИО3 исковые требования, дополнения к ним поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в исковом заявлении допущена описка: она работала в детском саду <...> в <...>, а не в <...>, как указано в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что для назначения ФИО3 пенсии пенсионным фондом в компетентные органы <...> направлены запросы о разъяснении условий института досрочных пенсий по законодательству <...>, категорий граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение на льготных условиях с учетом возраста согласно спискам, утвержденным постановлением Кабинета Министров <...>.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Конституция РФ, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии устанавливаются ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пунктом «м» статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 10. Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 (ред. от 27.09.2018) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Как указано в п. 11 вышеназванных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

П. 1 названного Списка предусмотрена должность воспитателя в детском саду всех наименований.

Аналогичные условия содержались в Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г.

Судом установлено, что <...> ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Однако решением <...> от <...> в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия специального стажа не менее 25 лет.

При этом в страховой стаж истца не включены, в том числе, периоды работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> – всего 2 года 10 месяцев 04 дня, работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...> – 1 год 4 месяца 28 дней.

Суд считает, что периоды работы истца в должности воспитателя в <...> должны быть включены в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке <...> ФИО3 была принята в детский сад <...><...> на должность воспитателя, где проработала в указанной должности до <...> В трудовой книжке также имеются записи о работе истца в детском саду <...><...> с <...> по <...>.

При рассмотрении заявления ФИО3 пенсионным органом направлен запрос в Межведомственный архив по личному составу <...><...>. Согласно ответу <...> от <...> ФИО3 действительно работала в детском саду <...> в качестве воспитателя с <...> г. по <...> г. В материалах дела также имеются архивные справки <...> от <...> о наличии приказа детского сада <...><...> от <...> об увольнении ФИО3 с <...>.

Факт работы ФИО3 в детском саду <...><...> в должности воспитателя подтверждается также архивной справкой <...> от <...>, согласно которой в документальных материалах архивного фонда <...> отделение, Отдел учебных заведений ясли сад <...> станции <...>, <...>, имеются на хранении в архиве станции <...> приказы по личному составу, по которым с ФИО3 <...> заключен трудовой договор на должности воспитателя в Ясли сад <...> станции <...> (приказ <...> от <...>), <...> трудовой договор расторгнут по собственному желанию (приказ <...> от <...>). Имеется также архивна справка о фактическом заработке ФИО3 в детском саду <...> Республики <...>

В соответствии с положениями Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан бывших союзных республик СССР, регулируются Соглашениями, заключенными между Правительством РФ и правительствами иных государств.

В соответствии со ст.ст. 6, 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Для определения права на трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах — участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца указанных периодов ее работы, так как они подтверждается записями в ее трудовой книжке и представленными архивными справками.

Довод ответчика об отсутствии ответов на запросы о разъяснении пенсионного законодательства, направленные в компетентные органы <...>, суд находит необоснованным, поскольку непредставление компетентными органами испрашиваемых сведений в отношении спорных периодов не должно нарушать пенсионных прав истца, длительность предоставления таких сведений не зависит от ее воли.

Таким образом, исковые требования ФИО3 в части признания незаконным решения <...> от <...> в части исключения из льготного (специального) педагогического стажа периодов работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> – всего 2 года 10 месяцев 04 дня, периодов работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...> – 1 год 4 месяца 28 дней, возложения обязанности включить в льготный педагогический трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости (за выслугу лет) указанные периоды работы подлежат удовлетворению.

Согласно справке <...>, выданной <...><...>, <...>, ФИО1 работала в указанном учреждении с <...>, находилась на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...> – всего 19 дней.

Указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат включению в ее льготный (специальный) педагогический стаж на основании следующего.

Положениями п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, а потому в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, они подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В периоды нахождения истца ФИО3 на курсах повышения квалификации она осуществляла педагогическую деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии, за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, с которой начислялись взносы в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения <...> от <...> в части исключения из льготного (специального) педагогического стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...> – всего 19 дней, и возложении обязанности включить в льготный педагогический трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости (за выслугу лет) указанные периоды также подлежат удовлетворению.

С учетом спорных периодов, являющихся предметом данного спора и включенных судом в специальный стаж (всего – 4 года 3 месяца 20 дней), и стажа, определенного пенсионным органом по обращению ФИО5 – 23 года 4 месяца 2 дня, а также в силу ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию, такое право у ФИО3 возникло на момент обращения в Пенсионный фонд, поскольку общий стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составил более 25 лет, в связи с чем исковые требования о возложении обязанности назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, т.е. с <...>, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <...> РБ <...> от <...> в части исключения из льготного (специального) педагогического стажа ФИО3 периодов работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> – 2 года 10 месяцев 04 дня, периодов работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...> – 1 год 4 месяца 28 дней, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...> – 19 дней.

Возложить на ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <...> РБ обязанность включить в льготный педагогический трудовой стаж ФИО3 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> – 2 года 10 месяцев 04 дня, периоды работы в должности воспитателя в детском саду <...><...> с <...> по <...> – 1 год 4 месяца 28 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, всего – 4 года 3 месяца 20 дней.

Возложить на ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <...> РБ обязанность назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, т.е. с <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин