Решение № 2А-1846/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-1846/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_________________________________________________________

Дело №2а-1846/2025

УИД 26RS0003-01-2024-006390-36


Решение

Именем Российской Федерации

10июня 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В., при секретаре судебного заседанияСтатовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации г. Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка № площадью 573 кв.м., расположенного в СНТ «Промстроевец-2», оформленное сообщением КУМИ г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка № площадью 573 кв.м., расположенного ДНТСН «Промстроевец-2», оформленное сообщением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обосновании отказа указано, что отсутствует проект межевания территории садоводческого товарищества, что не позволяет комитету установить, что участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Промстроевец-2» до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №13-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанный земельный участок не был предоставлен другим членам товарищества, что подтверждается самим фактом отсутствия таких сведений.

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих ограничения в использовании участка и принятие указанных решений. В связи с изложенным административный истец считает отказ муниципального органа незаконным.

13.05.2025 определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представители административных ответчиков администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя,извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении и иных ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лицаСНТ «Промстроевец-2» извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. Поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому представитель заинтересованного лица просит удовлетворить заявленные требования ФИО1 в полном объеме, а также рассмотреть административное дело без его участия.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 30.10.2024.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м в СНТ «Промстроевец-2».

Решением от 30.10.2024 ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что ему отказано в предоставлении участка в связи с тем, что отсутствует проект межевания территории садоводческого товарищества, что не позволяет комитету установить, что участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Промстроевец-2» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По мнению суда, указанный отказ является формальным и основан на неверном толковании норм права.

В силу части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Предоставление СНТ «Промстроевец-2» земельного участка площадью 29 га, до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждено свидетельством о праве собственности на землю, выданным СТ «Промстроевец-2» на основании решения главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 №1599. Постановлением главы администрации города Ставрополя от 13.04.1995 №1049 прирезан к садоводческому товариществу «Промстроевец-2» земельный участок общей площадью 1,40 га.

Подтверждением расположения спорного земельного участка в пределах территории СНТ «Промстроевец-2» является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем в соответствии с указанной выше нормой закона, и при этом представление проекта межевания территории не требуется.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов СНТ «Промстроевец-2» спорный земельный участок был представлен ФИО1

Земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих ограничения в использовании участка и принятие указанных решений. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено.

При таких обстоятельствах оспариваемый заявителем отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и нарушает права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка № в СНТ «Промстроевец-2».При этом, суд полагает, что указанное указание в принятом решении не будет свидетельствовать о выходе за пределы исковых требований, так как направлен на восстановление нарушенных прав административного истца вне зависимости об осведомленности его об этом способе защиты права.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Ставрополя – удовлетворить.

Признать решение администрации г. Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Промстроевец-2» незаконным.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка № в СНТ «Промстроевец-2» г. Ставрополя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2025.

Судья Е.В. Руденко