Решение № 2А-2317/2025 2А-2317/2025~М-1915/2025 М-1915/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-2317/2025

№ 2а-2317/2025

УИД 26RS0002-01-2025-004417-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Граб О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению министерства имущественных отношений Ставропольского края к Специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с указанным административным иском, который мотивирован тем, что министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен> по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

Местом жительства ФИО2 является Советский муниципальный округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, в 2022-2025 годах минимуществом края было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах <адрес обезличен><адрес обезличен> для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края в июне 2024 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

В январе, апреле, июле <дата обезличена> года, <дата обезличена> года, <дата обезличена> года минимуществом края в Единой информационной системе в сфере закупок в информационнокоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта. Документы, подтверждающие предоставленную информацию, размещены в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок в информационнокоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес Минимущества края не поступали, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости Советского муниципального округа Ставропольского края жилых помещений, соответствующих требованиям (предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть жилищного фонда Ставропольского края».

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, минимущество ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий Минимущества как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

Иных способов обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для Минимущества обстоятельствами непреодолимой силы.

Административный истец просит суд освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>, полностью.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП, на основании решения Ленинского районного суда города Ставрополя, вступившего в законную силу <дата обезличена> по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО2

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с Минимущества края исполнительского сбора.

Местом жительства ФИО2 является Советский муниципальный округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного округа свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Судом установлено, что в <дата обезличена> годах минимуществом края было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах <адрес обезличен><адрес обезличен> для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края в июне <дата обезличена> года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

В январе, апреле, июле <дата обезличена> года, <дата обезличена> года, <дата обезличена> года минимуществом края в Единой информационной системе в сфере закупок в информационнокоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта. Документы, подтверждающие предоставленную информацию, размещены в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок в информационнокоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес Минимущества края не поступали, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости Советского муниципального округа Ставропольского края жилых помещений, соответствующих требованиям (предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть жилищного фонда Ставропольского края»).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав изложенное, суд считает, что министерством имущественных отношений Ставропольского края предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.

При этом имеет место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в предусмотренный законом срок, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, так как законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, суд признает административный иск обоснованным.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск министерства имущественных отношений Ставропольского края к Специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/263401001) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от <дата обезличена><номер обезличен> по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до 10.06.2025.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшитв материалах дела № 2а-2317/2025Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова