Решение № 2-3282/2019 2-3282/2019~М-2402/2019 М-2402/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-3282/2019

Дело № 2-3282/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 г.

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Хлебниковой И.Ю.

при секретаре Керимовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области, в интересах ФИО1, к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Нестеровскому отделу ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», о признании незаконным решения начальника Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении социальной выплаты – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить ФИО1 социальную выплату в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представленных документов об оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал на то, что проверкой, проведенной Прокуратурой Нестеровского района по обращению ФИО1 по вопросу нарушения законодательства о социальной поддержке граждан при принятии решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей.

ДД.ММ.ГГГГ за № ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Неетеровский отдел принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей, на основании п. 5 ст. 2 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>», в связи с тем, что ФИО1 на момент выхода на пенсию не осуществляла педагогическую деятельность.

В ходе проверки установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность учительницы математики Невской основной школы, ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по собственному желанию на основании приказа №.

Таким образом, общий стаж педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода ФИО1 на пенсию более 10 лет.

<данные изъяты>

В результате проведенной проверки установлено, что действия со стороны руководства Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», выразившиеся в непредставлении социальной выплаты педагогическому работнику противоречит требованиям закона, что является недопустимым.

В нарушение ст. 2 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>», ФИО1 неправомерно отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По результатам проверки в адрес ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений законодательства по предоставлению услуг в сфере социального обслуживания населения.

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры района ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» ДД.ММ.ГГГГ за № направлен ответ (поступил в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей у Щуки О.М. отсутствует, поскольку на основании данных трудовой книжки Щуки О.М., датой увольнения из Невской основной школы является ДД.ММ.ГГГГ, что составляет менее <данные изъяты> общего стажа работы педагогической деятельности.

Вместе с тем, решение начальника Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» об отказе в назначении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным и нарушает социальные права Щуки О.М., проживающей в сельской местности. Ссылаясь на изложенное, ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>», ст. 13 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился с изложенным иском.

Представитель прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания был извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила.

Ответчик ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 47 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Согласно подп. «е», «ж», «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

До 01 января 2005 года в соответствии с п. 5 ст. 55 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).

С 01 января 2005 года Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до 01 января 2005 года.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ возложена обязанность по установлению и введению в действие до 01 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности (подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона).

Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона вышеуказанным педагогическим работникам осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам, с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление льгот педагогическим работникам не отменено.

В силу ч. 2 ст. 153 названного закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено следующее условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставленные отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>» в п. 2 ст. 3 подтверждает право педагогических работников на вышеуказанную льготу.

Пункт 4 ст. 2 и п. 3 ст. 4 указанного Закона, действовавшие с 01 января 2005 года по 04 июля 2007 года, устанавливали, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, и расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов.

Определением Верховного Суда РФ от 04 июля 2007 года указанные нормы Закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников возложено субъектом РФ на муниципальные бюджеты без финансового обеспечения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 55 Закона «Об образовании» п. 5 данной статьи дополнен указанием на то, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего п. 5 данной статьи не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Законом Калининградской области от 05 марта 2011 года № 562 внесены изменения в п. 4 ст. 3, согласно которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Законом Калининградской области от 28 декабря 2011 года № 82 ст. 3 была дополнена пунктом 2-1 следующего содержания: педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подп. 3 п. 2, п. 4 ст. 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам в размере <данные изъяты> процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения (п. 4 ст. 3 Закона Калининградской области № 631).

Как предусмотрено ст. 4 вышеназванного Закона (в ред. от 05 марта 2011 года) расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Калининградской области.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 2 вышеприведенного Закона Калининградской области за педагогическими работниками образовательных учреждений сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность учителя математики Невской основной школы, расположенной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе Невской основной школы, с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ – должность учителя математики указанной Невской основной школы.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» (Нестеровский отдел) за предоставлением компенсации расходов по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>.

Однако решением Нестеровского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении социальной выплаты в виде компенсации расходов по плате за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО1 было отказано.

Не согласившись с данным отказом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Нестеровского района Калининградской области для защиты ее интересов.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Нестеровского района начальнику Нестеровского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» вынесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ директором ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» рассмотрено представление прокурора и дан ответ № о том, что начальником Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» решение по заявлению ФИО1 было принято в точном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем основания для привлечения к дисциплинарной ответственности кого-либо из сотрудников Нестеровского отдела ОГКУ отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Нестеровского района Калининградской области в порядке ст. 45 ГПК РФ было подано в суд настоящее заявление.

Так, согласно п. 1 постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» установлена обязанность исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принят Закон Калининградской области от 11.07.2005 № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>».

Согласно ст. 2 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>», меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

За гражданами, указанными в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи, сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их работы (педагогической деятельности) в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет.

В целях оказания дополнительной социальной поддержки за гражданами, указанными в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи, достигшими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, до установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при прекращении трудовой деятельности в качестве педагогических работников образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, специалистов Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в сельской местности, если общий стаж их работы в сельской местности на момент увольнения составил не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 3 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 631, возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляется уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении социальной выплаты пенсионеру ФИО1, ранее работавшей и проживающей, в том числе и в настоящее время, в сельской местности, и, как следствие, о признании за ней как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности не менее 10 лет, пребывающим на пенсии, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>».

Согласно п. 16 Порядка предоставления компенсации расходов на плату жилого помещения и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес> компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Как установлено судом, впервые с письменным заявлением за предоставлением спорной меры социальной поддержки ФИО1 обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной защиты населения» по месту своего жительства ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на вышеназванные меры социальной поддержки, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за шесть месяцев до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с вышеприведенным Порядком предоставления компенсации расходов на плату жилого помещения и коммунальные услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным Решение начальника Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 социальной выплаты – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» назначить ФИО1 социальную выплату в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленных документов об оплате коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме решение изготовлено 13 августа 2019 года.

Судья: