Постановление № 5-154/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 5-40/2024

дело №5-154/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2024г. г. Шахты

Резолютивная часть постановления оглашена 24 июня 2024г.

Судья Шахтинского городского суда Черепанова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации г. Шахты ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты> паспорт <данные изъяты>

установил:

прокуратурой г.Шахты в период с 19.01.2024 по 26.01.2024 проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при осуществлении администрацией города государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с администрацией г.Шахты заключено соглашение №55-ДС от 20.01.2023 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 88 792,80 тыс. руб., количество подлежащих обеспечению - 39 человек.

Дополнительным соглашением №1 от 19.04.2023 сумма субвенции увеличена до 200 352,768 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению до 88 человек.

Дополнительным соглашением №2 от 10.06.2023 сумма субвенции уменьшена на 198 076,1 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению, уменьшено до 87 человек.

Дополнительным соглашением №3 от 03.11.2023 сумма субвенции уменьшена до 189 372,3 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению, уменьшено до 85 человек.

По состоянию на декабрь 2023г. количество детей-сирот, включенных в сводный список детей-сирот на текущий финансовый год - 85; состоялись закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всего 52, из них 22 закупки (заключены муниципальные контракты) на вторичном рынке, 30 (заключены договоры долевого участия в строительстве, но не зарегистрированы органом Росреестра).

Таким образом общая сумма субвенции для приобретения жилых помещений для лиц указанной категории на 2023 год составила 189 372,3 тыс. руб. (для 85 человек), освоено денежных средств 44 694,3 тыс. руб., из них на вторичном рынке 44 694,3 тыс. рублей (22 закупки жилых помещений для 22 лиц), не освоено денежных средств 144 678,00 тыс. руб. (не приобретены жилые помещения для 63 лиц).

Всего за 2023 год объявлено 372 закупки, из них 356 электронных аукционов для приобретения жилых помещений на вторичном и первичном рынках и 16 запросов котировок.

Не состоялись 334 электронных аукциона и 16 запросов котировок, приобретено только 22 жилых помещения на вторичном рынке для детей-сирот. Признаны несостоявшимися 334 аукциона.

Анализ периодичности конкурсных процедур показал, что в июле, августе и декабре 2023 года администрацией города работа по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, практически не велась, о чем свидетельствует небольшое количество размещенных извещений и проведенных аукционов.

В нарушение п. 23.1 Положения в случаях признания не состоявшимися неоднократно (более двух раз) закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории муниципального образования «Город Шахты» и невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанной категории, вопрос организации закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области (с согласия лиц, указанных в п. 1 Положения), не решен.

Проводимая администрацией г.Шахты в 2023 году работа по закупке жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, несмотря на достаточность финансирования указанных полномочий, является неэффективной, что не позволило обеспечить всех лиц указанной категории жильем в полном объеме.

Несвоевременность, недостаточность принятых мер по осуществлению закупок, искусственное затягивание процедур закупок, отсутствие работы по организации закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области (с согласия лиц, указанных в п. 1 Положения), привели к неисполнению условий заключенного соглашения, недостижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ, нарушению прав граждан (детей-сирот и лиц из их числа), что в свою очередь привело к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Главой администрации г. Шахты с 10.05.2023 по настоящее время является ФИО1 в соответствии с решением Городской Думы г. Шахты от 05.05.2023 №368.

ФИО1, являясь Главой Администрации г. Шахты, в период с 10.05.2023 по 31.12.2023, находясь по месту работы в служебном кабинете по адресу: <данные изъяты>, являясь получателем средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансфер – субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечил жилыми помещениями всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложений к соглашению № 55-ДС от 20.01.2023, а также не обеспечил расходование в полном объеме предоставленной в 2023 году субвенции на обеспечение жилыми помещениями всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Старший помощник прокурора г.Шахты Триноженко М.И. в судебное заседание явилась, сослалась на доводы, изложенные в постановлении, считает установленной вину главы Администрации г. Шахты ФИО1 в совершенном административном правонарушении, просила привлечь его к административной ответственности.

В судебное заседание явилась представитель Главы администрации г. Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.02.2024г., просила прекратить в отношении Главы администрации г. Шахты производство по данному делу, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя главы Администрации <адрес> ФИО2 – ФИО5, изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о виновности должностного лица – главы Администрации <адрес> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст.135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субвенций.Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч.1 ст.140 БК РФ).

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области:

1) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ст.5 Областного закона №499-ЗС).

В соответствии с п.2 Положения о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства Ростовской области) путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области (далее - субвенции, муниципальные образования) в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований Ростовской области (далее - администрации муниципальных образований), составленных на основании заключенных договоров купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов.

Согласно п.23.1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539, органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня заключения соглашений о предоставлении субвенции с министерством строительства РО осуществляют закупку на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального района или городского округа для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствии с действующим законодательством.

В случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, в связи с неоднократным (более двух раз) признанием несостоявшимися закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального района или городского округа вправе с согласия лиц, указанных в пункте 1 настоящего Положения, осуществить закупку на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области.

Органы местного самоуправления обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета (п.23.4 Положения).

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что глава Администрации г.Шахты ФИО1 с 20.01.2023г. по 15.05.2023 не являлся субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Вышеуказанные факты нарушений порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов были совершены главой Администрации г.Шахты ФИО1 в период, когда он был назначен на должность главы Администрации города Шахты» с 10.05.2023, в соответствии с Решением городской Думы г. Шахты от 05.05.2023 N 368.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается всеми материалами дела.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2,4.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб..

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ

постановил:

признать главу администрации г. Шахты ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области, л/с <***>)

корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000050

наименование банка: Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

счет получателя 03100643000000015800

БИК 016015102

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКТМО 60000000

КБК 32211601151019002140

УИН 32261000240001428110.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Н. Черепанова