Решение № 2А-32/2021 2А-32/2021~М-6/2021 М-6/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-32/2021

Дело № 2а – 32/2021

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2021 года)

19 марта 2021 года

г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению капитана ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части 64044 об установлении размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений просит признать незаконным приказ командира в/ч 64044 от 10 декабря 2020 года № 230 (по строевой части) в части установления премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 12 июня по 22 сентября 2020 года в размере 1% оклада денежного содержания, возложив обязанность на указанное должностное лицо издать приказ о её выплате за названный период в размере 25% оклада денежного содержания и внести сведения об этом в специальное программное обеспечение, а Федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить названную премию за указанный период.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает на то, что дисциплинарных взысканий не имел, имеет удовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также не допускал нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Вместе с тем, оспариваемым приказом командира в/ч 64044 премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за оспариваемый период установлена в размере 1% оклада денежного содержания, что он считает незаконным и нарушающим его права.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил. В заявлении от 16 марта 2021 года ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики – командир в/ч 64044 и Федеральные казённые учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ ЕРЦ) и «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

В возражениях от 9 марта 2021 года представитель ФКУ ЕРЦ ФИО2 указала, что на основании сведений введённых в специальное программное обеспечение ФИО1 за период с 12 июня по 22 сентября 2020 года выплачена премия в размере 1% оклада денежного содержания. На основании изложенного представитель ФИО2 указывает, что действиями учреждения не нарушены права и законные интересы административного истца.

В возражениях от 9 марта 2021 года командир в/ч 64044 просил оставить административное исковое заявление ФИО1 без удовлетворения в виду того, что в оспариваемый период последний обязанности по занимаемой должности не исполнял ввиду её сдачи.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Так, вступившим в законную силу решением Псковского гарнизонного военного суда от 26 октября 2020 года по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту на должности начальника продовольственной и вещевой службы 1 отряда в/ч 64044. Приказом Министра обороны РФ от 9 мая 2020 года № 70 на невакантную воинскую должность начальника продовольственной и вещевой службы 1 отряда в/ч 64044 назначен лейтенант Б.А.А., который 11 июня 2020 года принял указанную должность у капитана ФИО1, в связи с чем приказом командира войсковой части 64044 от 11 июня 2020 года № 104 капитан ФИО1 с указанной даты полагается сдавшим дела и должность начальника продовольственной и вещевой службы тыла 1 отряда в связи с назначением выпускников ВВУзов 2020 года.

Приказом командующего войсками Западного военного округа от 15 сентября 2020 года № 407 капитан ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности начальника продовольственной и вещевой службы 1 отряда в/ч 64044 и назначен на воинскую должность начальника продовольственной и вещевой службы батальона связи в/ч 28916, а приказом командира в/ч 64044 от 21 сентября 2020 года № 173 – исключён из списков личного состава в/ч 64044 с 22 сентября 2020 года.

Этим же решением был частично удовлетворен административный иск ФИО1 с требованием о признании незаконным приказа командира в/ч 64044 от 11 июня 2020 года № 104 в части установления ему оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет без учета ежемесячных дополнительных выплат в соответствии с ранее занимаемой должностью. В удовлетворении требования ФИО1 о признании названного приказа командира в/ч 64044 в части сдачи дел и должности начальника продовольственной и вещевой службы 1 отряда отказано.

В решении содержался вывод об отсутствии предусмотренных пунктом 76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Минобороны России от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), оснований для невыплаты ФИО1 премии и об обязанности командира части установить ему размер премии.

При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Основываясь на данном вступившем в законную силу решении командир в/ч 64044 издал приказ от 10 декабря 2020 года № 230 (по строевой части), в соответствии с которым установил премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 12 июня по 22 сентября 2020 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 21 статьи Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 (далее - Правила), согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2, 4 и 5 Правил регламентировано, что размеры премии и порядок её выплаты устанавливаются Министром обороны РФ. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пунктам 74 – 76 Порядка военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с пунктом 78 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 – 5, 7 – 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для её лишения. При этом фактический размер премии определяется с учётом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных пунктом 75 Порядка.

Однако, и при отсутствии у военнослужащего дисциплинарных взысканий, наличия удовлетворительных оценок по боевой и физической подготовках, эти обстоятельства сами по себе не являются безусловным основанием для выплаты ему премии в размере 25% оклада денежного содержания, так как премия в состав ежемесячного денежного довольствия военнослужащих не входит, относится к группе иных дополнительных выплат, по существу является негарантированной поощрительной выплатой. Мнение административного истца об обратном основано на неправильном истолковании закона.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как видно из содержания оспариваемого приказа, он издан в целях устранения нарушения законодательства в отношении ФИО1, не предусматривающего лишения его премии, для установления размера премии.

Приказ издан командиром в/ч 64044 как компетентным должностным лицом, имеющим полномочия издания приказов об установлении размера премии.

Поскольку ФИО1 в периоды, за которые ему назначены премии, обязанности по занимаемой воинской должности не исполнял ввиду её сдачи 11 июня 2020 года, а установление размера премии военнослужащим является исключительной прерогативой командования, суд не вправе по своему усмотрению определить размер премии, подлежащей установлению административному истцу.

Следовательно, суд находит приказ командира в/ч 64044 от 10 декабря 2020 года № 230 (по строевой части) в части установления административному истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 12 июня по 22 сентября 2020 года в размере 1% оклада денежного содержания не противоречащим закону, а требования ФИО1 о признании его незаконным, возложении обязанности на командира в/ч 64044 издать приказ о её выплате за названный период в размере 25% оклада денежного содержания и внести сведения об этом в специальное программное обеспечение, а на ФКУ ЕРЦ выплатить названную премию за указанный период – необоснованными.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесённых им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части 64044 от 10 декабря 2020 года № 230 (по строевой части) в части установления премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 12 июня по 22 сентября 2020 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

Копия верна

Врид председателя суда

Ф.А. Зайцев

Секретарь судебного заседания

Т.А. Полякова

29.03.2021