Решение № 2А-566/2018 2А-566/2018~М-523/2018 М-523/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-566/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 04 сентября 2018 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре Зайцевой И.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Адамовского района Сейткалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-566/2018 по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области об обязании произвести необходимые работы по приведению детских площадок в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Адамовского района Оренбургской области обратился в суд с указанным административным иском. В его обоснование указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних установлено, что все детские площадки в п. Адамовка состоят на балансе администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области. Вместе с тем, в нарушение действующих норм и правил административным ответчиком ни одна детская площадка не оборудована табличкой, содержащей правила пользования оборудованием, сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу) и другую информацию. Регулярные визуальные, функциональные и ежегодные осмотры не проводятся. На детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, имеются качели в виде деревянного балансира, спинки которого надломлены, их окончания имеют острые углы, механизм удерживания и вращения карусели в виде большого вращающегося диска находится в неисправном состоянии. Кроме этого, конструкции детских площадок, расположенных по <адрес> имеют повреждения, а именно: на качели в виде деревянного балансира отсутствует основной шест с сиденьями; на одинарных качелях сиденья в неисправном состоянии, надломлены, их окончания имеют острые углы. На детской площадке, расположенной по <адрес> механизм удерживания и вращения карусели в виде большого вращающегося диска находится в неисправном состоянии. На детской площадке, расположенной по <адрес> на одинарной качели отсутствует подвисной элемент. На детской площадке, расположенной по <адрес> конструкция горки находится под наклоном. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что административным ответчиком при реализации своих полномочий по обеспечению условий для развития на территории п. Адамовка физической культуры и массового спорта, организации обустройства мест массового отдыха населения, не обеспечивается безопасность мест массового отдыха детей, что может привести к причинению вреда здоровью несовершеннолетних.

В связи с указанными обстоятельствами просил суд обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 01.09.2018 года произвести необходимые работы по приведению детских площадок, расположенных в <адрес> в соответствие с Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21; "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования"; "ГОСТ Р 52168-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования"; "ГОСТ Р 52300-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования" и проводить контроль технического состояния оборудования детских игровых площадок в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Адамовского района Сейткалиева Р.К. административный иск уточнила в части срока исполнения административных требований и просила обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые работы по приведению детских площадок в соответствие с нормами действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, были отремонтированы спинки на качели в виде деревянного балансира. Карусель демонтирована до устранения неисправности. На детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, были отремонтированы сиденья на одинаковых качелях. Качели в виде деревянного балансира демонтированы до устранения неисправности. На детских площадках, расположенных по адресу: <адрес> карусель и одинарные качели демонтированы до устранения неисправностей. На детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> была отремонтирована горка.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация про ведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе развитие школьного спорта и массового спорта; популяризация физической культуры спорта среди различных групп населения.

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в статье 14.1 определил, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности, а также исправность конструкций.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно указанных правил, к необходимым работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период относятся в том числе ремонт оборудования детских и спортивных площадок.

Согласно "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденный Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Из пункта 5.1. Общие требования к конструкции "ГОСТ Р 52168-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования", утвержденных Приказом Росстандарта от 18.09.2012 №334-ст, следует, что горки должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50, ГОСТ Р 52169 и требованиям настоящего стандарта.

В соответствии с "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В пункте 5.6. "ГОСТ Р 52300-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования", утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06,2013 №179-ст указано, что конструкцией карусели и посадочных мест должно быть исключено застревание частей тела и одежды ребенка. Допустимый угол наклона от вертикальной оси вращения карусели не должен превышать 5 градусов.

Как установлено судом и следует из акта осмотра от 20.07.2018 года, отдельные конструкции детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>, являются травмоопасными, в связи с чем эксплуатация данных площадок не создает условий для здорового и безопасного образа жизни населения, а также отдыха, оздоровления и занятости детей.

На детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> имеются качели в виде деревянного балансира, спинки которого надломлены, их окончания имеют острые углы, механизм удерживания и вращения карусели в виде большого вращающегося диска находится в неисправном состоянии. Конструкции детских площадок, расположенных по адресу: <адрес>, имеют повреждения, а именно: на качели в виде деревянного балансира отсутствует основной шест с сиденьями; на одинарных качелях сиденья в неисправном состоянии, надломлены, их окончания имеют острые углы. На детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, механизм удерживания и вращения карусели в виде большого вращающегося диска находится в неисправном состоянии. На детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на одинарной качели отсутствует подвисной элемент. На детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> конструкция горки находится под наклоном. Ни одна из вышеуказанных детских площадок не оборудованы табличкой, содержащей правила пользования оборудованием, сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу) и другую информацию. Регулярные визуальные, функциональные и ежегодные осмотры детских игровых площадок не проводятся.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административный ответчик суду не представил.

Выявленные в ходе проверки дефекты детских игровых конструкций свидетельствуют о полном отсутствии текущего контроля за техническим состоянием детских площадок со стороны органа местного самоуправления, на балансе которого находятся вышеуказанные игровые детские площадки.

Принимая во внимание, что административным ответчиком при реализации своих полномочий по обеспечению условий для развития на территории п. Адамовка физической культуры и массового спорта, организации обустройства мест массового отдыха населения, не обеспечивается безопасность мест массового отдыха детей, что может привести к причинению вреда здоровья несовершеннолетних, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом требований разумных сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок для исполнения решения суда будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые работы по приведению детских площадок, расположенных в пос. Адамовка: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>а; по <адрес> в соответствии с "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования"; "ГОСТ Р 52168-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования"; "ГОСТ Р 52300-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования" и проводить контроль технического состояния оборудования детских игровых площадок в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2018 года.

Председательствующий: М.К. Абдулов