Решение № 2А-686/2019 2А-686/2019~М-539/2019 М-539/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-686/2019

Дело № 2а-686/2019

УИД:66RS0011-01-2019-000662-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск – Уральский 23 мая 2019 года

Красногорский районный суд г. Каменска - Уральского Свердловской области в составе судьи Пастуховой Н.А.

при секретаре Пунане Е.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Азизова М.С.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской федерации по Свердловской области о признании незаконными решения, заключения, обязании повторно рассмотреть заявление об участии в государственной программе по оказанию содействия в добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными заключение Департамента по труду и занятости населении Свердловской области о возможности участия в Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы; решения ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он является гражданином Республики Таджикистан, проживает в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. 14 декабря 2018 года он обратился с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 15 февраля 2019 года он получил уведомление о том, что Департамент по труду и занятости населения Свердловской области принял отрицательное заключение о переселении административного истца на Свердловской области в связи с тем, что он имеет профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области. Решением ГУ МВД России по Свердловской области ему отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы в связи с тем, что согласно вышеназванному заключению Департамента по труду и занятости населения Свердловской области административный истец имеет профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области. ФИО1 полагает, что его права нарушены, в связи с чем и обратился в суд.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования.

Представители административных ответчиков Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются отзывы, согласно которым в удовлетворении требований административного истца просят отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1).

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

Названным Федеральным законом также предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).

Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемых решений) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы. Однако пунктом 27 этой программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 28 августа 2013 года N 1054-ПП (далее - Программа Свердловской области).

Подразделом 2 раздела 3 названной Программы установлено, что управление Программой Свердловской области осуществляет Департамент по труду и занятости населения Свердловской области (далее уполномоченный орган), который организует и проводит совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области работы по согласованию заявлений потенциальных участников Программы и подготовку проекта заключения о готовности принять переселяющегося соотечественника и членов его семьи. Соисполнителями программы являются администрации муниципальных образований, определенных в качестве территорий вселения в Свердловской области, а также Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области, подразделения которого принимают и проверяют документы для регистрации и постановки соотечественников на учет при переселении из-за рубежа.

Администрациями муниципальных образований осуществляется анализ возможности приема переселенцев с точки зрения социальной напряженности в районе, жилищного размещения, наличия доступа к инфраструктуре (социальные, медицинские, образовательные учреждения, транспортное обеспечение).

В каждом муниципальном образовании, в которое направляются для вселения соотечественники, создается межведомственная комиссия по регулированию процесса переселения соотечественников под председательством главы или заместителя главы муниципального образования, которая рассматривает и согласовывает поступающие заявления соотечественников, желающих переселиться на территорию данного муниципального образования.

После получения уполномоченным органом заявлений соотечественников, выразивших желание переехать в Свердловскую область, уполномоченный орган направляет заявление соотечественника в администрацию муниципального образования территории вселения для проведения анализа возможности приема и подготовки заключения.

Администрация муниципального образования совместно с центром занятости и иными территориальными органами готовит заключение, в котором наряду с другими сведениями отражается возможность приема переселенцев с точки зрения социальной напряженности в районе, жилищного размещения, наличия доступа к инфраструктуре (социальные, медицинские, образовательные учреждения, транспортное обеспечение).

Заключение направляется в уполномоченный орган для дальнейшего согласования. Уполномоченный орган на основании заключения администрации муниципального образования территории вселения готовит заключение о возможности участия соотечественника в Программе.

Программой Свердловской области предусмотрено 11 оснований несоответствия кандидатуры соотечественника для выдачи свидетельства участника Государственной программы. Одним из таких оснований является наличие у участника программы специальности и (или) профессии, не востребованной на рынке труда Свердловской области (10-е основание).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан и проживает на территории г.Каменска-Уральского Свердловской области на основании временного разрешения со сроком действия с 19.09.2018 по 19.09.2021 (л.д. 22). ФИО1 имеет профессию тракториста (л.д. 19-21) и работает по специальности в ООО *** по трудовому договору от 13.12.2018 (л.д. 16-17). Из гарантийного письма ООО *** следует, что после получения Российского гражданства ФИО1, организация гарантирует ему трудоустройство по нормам Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 18).

26 ноября 2018 года ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В качестве субъекта для переселения указал Свердловскую область без указания конкретного населенного пункта, в качестве своей профессии указал – тракторист.

14 декабря 2018 года Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области дано заключение об отказе в переселении ФИО1 на территорию Свердловской области в связи с тем, что соотечественник имеет профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области (основание № 10 несоответствия кандидатуры соотечественника для выдачи свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом). При этом была проанализирована ситуация на рынке труда Свердловской области. Было установлено избыточное предложение рабочей силы по данной профессии: при наличии информации о наличии 89 вакантных рабочих мест, численность ищущих работу граждан составляет 238 человек, в связи с чем был сделан вывод, оформленный в форме заключения о том, что данная профессия является невостребованной (л.д. 39).

Выводы Департамента по труду и занятости населения Свердловской области обоснованы, доказательства, которые бы их опровергали, административным истцом не представлено.

Поскольку ФИО1 не соответствовал региональной Программе Свердловской области, то ГУ МВД России по Свердловской области приняло решение № 17112/504198 от 18 декабря 2018 года (л.д. 32-33) об отказе административному истцу в выдаче свидетельства участника Государственной программы.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми решениями его права на получение гражданства несостоятельны, поскольку они не препятствуют ему получить гражданство в соответствии с действующим законодательством.

Доводы о том, что административный истец фактически имеет место работы по той профессии, которую он указал в своем заявлении, не опровергает вышеуказанных выводов, поскольку не свидетельствует о востребованности этой профессии, а указывает лишь о том, что ранее имевшаяся одна вакансия по этой профессии у конкретного работодателя была заполнена административным истцом. В то же время Государственная программа и Программа Свердловской области имеют своей целью не просто оказание содействия переселению, а обеспечение в целом потребности экономики Свердловской области в квалифицированных кадрах, что предполагает участие в программе именно лиц, профессии которых имеют большую востребованность на рынке труда Свердловской области.

При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконными решения, заключения, обязании повторно рассмотреть заявление об участии в государственной программе по оказанию содействия в добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Красногорский районный суд г. Каменска – Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение вынесено 28 мая 2019 года.

Судья Пастухова Н.А.