Решение № 2А-86/2025 2А-86/2025~М-30/2025 М-30/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-86/2025

Дело №2а-86/2025

УИД 26RS0015-01-2025-000055-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года.

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Николенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края Кошиль Е.В. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № <адрес>, отделу образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края об обязании установить кнопку вызова охраны (домофон) на воротах входной группы учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № <адрес> (далее – МКДОУ Детский сад №), отделу образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее – отдел образования) об обязании ответчиков в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить кнопку вызова охраны (домофон) на воротах входной группы учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму территория МКДОУ Детский сад № не обеспечивается антитеррористической защищенностью, поскольку на объекте в должной мере не обеспечивается пропускной режим, а именно отсутствует кнопка вызова охраны (домофон) на воротах входной группы учреждения.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ответчики направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, а также о признании административного иска в полном объёме.

Суд в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ипатовского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКДОУ Детский сад № <адрес>.

В ходе проверки установлено, в нарушение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму территория МКДОУ Детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечивается антитеррористической защищенностью, поскольку на объекте в должной мере не обеспечивается пропускной режим, а именно отсутствует кнопка вызова охраны (домофон) на воротах входной группы учреждения.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района заведующей МКДОУ ДС № <адрес> внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при приведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп.4 п.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской (Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) (далее –Требования).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, в числе прочих, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на «объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, а также обеспечения охраны объектов (территорий) оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 3, подп. «в» п. 5 ст.3 Решения Думы Ипатовского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 №113 «Об утверждении Положения об отделе образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края» отдел образования администрации

Ипатовского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с возложенными на него основными задачами выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ипатовского муниципального округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций, а также обеспечивает создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных организациях.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» определено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Судом установлено, что территория МКДОУ Детский сад № <адрес> по адресу: <адрес>, не обеспечивается антитеррористической защищенностью, на объекте в должной мере не обеспечивается пропускной режим, а именно отсутствует кнопка вызова охраны (домофон) на воротах входной группы учреждения, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся.

На момент рассмотрения дела суду не представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Ипатовского района подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края Кошиль Е.В. удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № <адрес> (№), отдел образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (№) в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить кнопку вызова охраны (домофон) на воротах входной группы учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья В.В. Куценко