Решение № 2А-2404/2017 2А-2404/2017~М-1308/2017 М-1308/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-2404/2017

.

Дело № 2а-2404/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 14.04.2017 года)

г. Екатеринбург 11 апреля 2017 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савельев Ю.В., при секретаре Сычуговой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действии о признании незаконным отказа от ***. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», признании ФИО1 ветераном боевых действий, возложении обязанности на административного ответчика о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с административным иском Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действии о признании незаконным отказа от ***. о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», в обосновании которого указано, что в период с *** года проходил военную службу по контракту на офицерской должности в войсковой части <***>. В перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и привлекаемых к выполнению задач в хоне вооруженного конфликта. Факт прохождения военной службы в указанный период времени и определенных обстоятельствах подтверждаются приказами по воинской части, записями в послужном списке и иными документами выданными воинской частью <***>. *** истец обратился в Отдел военного комиссариата Самарской области по Промышленному району г.Самара для получения удостоверения ветерана боевых действий. Данные документы работники военного комиссариата переслали в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения боевых действий для принятия решения установленным порядком. Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения боевых действий от ***., ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действия, ввиду не подтверждения непосредственного участия в боевых действиях, а также рекомендовано представить выписки из приказов командира в/ч ***, подтверждающих участие истца в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Республик Таджикистан, либо документы, подтверждающие получены в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Данный отказ лишает истца возможности использовать предусмотренные законодательством правами и льготами. Кроме того, в Республике Таджикистан условия чрезвычайного положения и вооруженный конфликт практически имел место на всей территории Республике Таджикистане, в т.ч. в месте постоянной дислокации Объединенного Командования Коллективных Миротворческих Сил в Республике Таджикистан.

На основании изложенного административный истец, с учетом принятых уточненных требований, просит признать заключение Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действии, об отказе подполковнику запаса ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Признать ФИО1 ветераном боевых действий, и обязать административного ответчика выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Административный истец попов И.В. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, воспользовался правом ведения дела с участием представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 действующий по доверенности, полностью поддержал доводы, изложенные в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действии ФИО3 представил в суд письменные возражения, и заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» не явился, извещен надлежащим образом и в срок.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства, представленные сторонами доказательства, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 г. N 307-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе боевые действия в Республике Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года 5-ФЗ «О ветеранах», приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29 июля 2014 года № 423 «О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий» создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177 (действовавшего на момент возникновения спорных отношений), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, то есть документы подтверждающие выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, Республики Абхазия, Республики Южная Осетия - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия в боевых действиях сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Из материалов дела, следует, что ФИО1, *** г.р., обратился в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением комиссии от *** ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине не представления документов, указанных в п. 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. Рекомендовано, предоставить выписки из приказов командира в/ч *** подтверждающие участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материала.

Из представленных суду документов, усматривается ФИО1 действительно проходил военную службу по контракту на офицерской должности в войсковой части <***> *** в должности <***> в воинском звании «<***>», что подтверждается выписками из приказа № *** от *** №*** от ***, справкой Центрального архива Министерства обороны РФ от ***

Из справок №*** №*** без дат (л.д. 22, л.д. 23), послужного списка ФИО1 (л.д. 18-20) также следует, что ФИО1 проходил военную службу в вышеуказанный период в составе <***>, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

Из представленных в материалы дела архивных справок и иных документов следует, что в названные выше периоды времени истец выполнял служебные обязанности по поддержанию мира, законности и правопорядка в Республике Таджикистан, охране и обороне государственных и военных объектов.

Однако, указанные документы не подтверждают непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, а сам по себе факт прохождения службы в Республике Таджикистан в приведенный выше период времени не дает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку факт нахождения военнослужащего в зоне вооруженного конфликта не является достаточным основанием для вывода об участии в боевых действиях.

Действующее законодательство устанавливает обязательное условие отнесения лиц к ветеранам боевых действий - участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти СССР или Российской Федерации.

Приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в Республике Таджикистан в указанное им время не имеется. При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем действия Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действии в виде отказа от ***. о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» являются законными.

В силу ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В деле отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение административным истцом трехмесячного срока на обжалование отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, что также может являться самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с 2. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку действия Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действии отвечают требованиям закона, приняты в пределах установленной для него компетенции, права заявителя действиями Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действии не нарушены. Следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется, в том числе и производных от основного требований о признании ФИО1 ветераном боевых действий, возложении обязанности на административного ответчика о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. Данные требования суд считает заявленными в порядке устранения нарушений и восстановления прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действии о признании незаконным отказа от ***. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», признании ФИО1 ветераном боевых действий, возложении обязанности на административного ответчика о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья . Савельев Ю.В.

.
.