Решение № 2-3147/2019 2-3147/2019~М-2704/2019 М-2704/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-3147/2019

Дело № 2-3147/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Н.,

при секретаре Шефинг О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, представителя ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Индустриальный районный суд г.Барнаула в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к указанным ответчикам, в котором просит:

- обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю;

- обязать УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России.

- обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по Алтайскому краю.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенных спецпрокуратурой в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю (далее также ФКУ ИК-3, учреждение) в январе и мае 2019г. проверок установлено нарушение учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. Так, в 2019г. осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, не выдавались тапочки, рукавицы утепленные, пантолеты литьевые, трусы, в связи с их отсутствием на складе исправительного учреждения.

В этой связи, 28.01.2019 и 23.05.2019 начальнику ФКУ ИК-3 внесены представления об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которых представлены ответы, согласно которым необходимого вещевого довольствия не имеется по причине отсутствия поставок из УФСИН России по Алтайскому краю. 25.03.2019 администрацией ФКУ ИК-3 направлено письмо в УФСИН России по Алтайскому краю о рассмотрении вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом.

Согласно информации УФСИН России по Алтайскому краю ввиду ежегодного недофинансирования выделяемые денежные средства на обеспечение вещевым довольствием направлялись на приобретение основных предметов вещевого довольствия и постельных принадлежностей, тапочки, рукавицы утепленные, пантолеты литьевые, трусы не приобретались.

Выявленные спецпрокуратурой нарушения уголовно-исполнительного законодательства нарушают права осужденных на обеспечение одеждой установленного образца, гарантированные законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 с требованиями не согласились, представили письменные отзывы. Дополнительного пояснили, что сроки исполнения, указанные прокурором в исковом заявлении не позволяют в соответствии с требованиями действующего законодательства выполнить все необходимые мероприятия. Кроме того, требования в защиту неопределенного круга лиц заявлены прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ необоснованно, поскольку в колонии содержатся граждане в отношении каждого из которых возможно установить факт необеспечения вещевым имуществом, на каждого осужденного ведется карточка.

Выслушав участников процесса, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как закреплено в ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ч.1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.3 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях") (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2013 N 30647) утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1) и порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3).

Согласно норме №1 приложения №1 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях обеспечиваются, в том числе, тапочками (1 пара на три года), рукавицами утепленными (1 пара на год), пантолетами литьевыми (1 пара на три года), трусами (2 шт. на год).

В соответствии с п.п. 9-11 приложения №3 переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода. Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением (приказ №138 от 11.03.2011, л.д.7-14).

Как указано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 70, п.п. 1, 2 ст. 161 указанного Кодекса казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с п.1.1 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России (п. 1.2. Устава).

Предметом и целями деятельности учреждения являются, в частности, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю осуществляет, в том числе, и материально-бытовое обеспечение осужденных.

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю и руководство учреждения (начальник, его заместители). УФСИН России по Алтайскому краю в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п.п. 4.1, 4.3 Устава).

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю в порядке, установленном действующим законодательством (п.5.12 Устава).

Как следует из п.2.3 Регламента ФСИН, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 №245, ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности, отчеты об их исполнении, а также доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Согласно п.4 Положения об Управлении ФСИН по Алтайскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, УФСИН России по Алтайскому краю является распорядителем средств федерального бюджета между получателями данных средств.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель обеспечивает, в частности, результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (ч.2 ст.159 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю является конечным получателем бюджетных средств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной спецпрокуратурой в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в январе 2019г. проверки было установлено нарушение учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. В нарушение требований нормы на момент проверки на складе учреждения имелся нулевой процент запаса следующей одежды: тапочки, рукавицы утепленные, белье нательное, белье нательное утепленное, тогда как согласно утвержденному порядку переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30% годового расхода.

По выявленным нарушениям прокурором 28.01.2019 в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.38-40).

По результатам рассмотрения представления от 28.01.2019 учреждением приняты меры: на вещевом складе ИК-3 создан необходимый 30% запас нательного белья (в том числе утепленного), трусов, носков, свитеров. Между тем в письме прокурору указано, что тапочки и рукавицы утепленные на сладе отсутствуют, в связи с тем, что указанное имущество с базы материально-технического снабжения УФСИН России по Алтайскому краю в ИК-3 не поступало. Подготовлена заявка на получение указанного имущества. Указать предполагаемый срок получения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на указанные нужды (л.д.41-44).

Кроме того, 25.03.2019 начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю направлено сообщение в УФСИН России по Алтайскому краю о том, что на складе учреждения отсутствует вещевое имущество для спецконтингента: тапочки, пантолеты литьевые, рукавицы утепленные, трусы (л.д.89).

В ответе на письмо УФСИН России по Алтайскому краю указало, что в случае дополнительного финансирования заявка учреждения будет учтена (л.д.90).

В ходе проведенной спецпрокуратурой в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в мае 2019г. проверки вновь установлено нарушение учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. В нарушение требований нормы на момент проверки на складе учреждения имелся нулевой процент запаса следующей одежды: пантолеты литьевые, трусы, тогда как согласно утвержденному порядку переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30% годового расхода.

По выявленным нарушениям прокурором 23.05.2019 в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.47-51).

По результатам рассмотрения представления подготовлен ответ и справка, согласно которым ввиду ежегодного недофинансирования выделяемые денежные средства на обеспечение вещевым довольствием направлялись на приобретение основных предметов вещевого имущества. В случае выделения дополнительного финансирования при распределении денежных средств потребность ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю на указанные нужды будет учтена (л.д.52-53, л.д.90).

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю от 02.08.2019, в 2018-2019 вещевое имущество для спецконтингента (трусы, пантолеты литьевые, тапочки), а также финансирование по статье на закупку данного имущества в учреждение не поступало. Поступившие денежные средства по КБК имеют целевое назначение на коммунальные расходы, расходы на энергомеханическое хозяйство, на ремонт оборудования продовольственной службы, а также утилизацию отходов и проведение дератизации, дезинсекции помещений учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает установленным факт нарушения ответчиками уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами.

Доказательств обратному суду не представлено

На момент рассмотрения дела нарушение ответчиками не устранено, что ими и не оспаривалось в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителей ответчика о том, что требования в защиту неопределенного круга лиц заявлены прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ необоснованно, поскольку в колонии содержатся граждане в отношении каждого из которых возможно установить факт необеспечения вещевым имуществом, на каждого осужденного ведется карточка, суд находит несостоятельным, поскольку согласно лимитам наполнения исправительных учреждений (приложение №1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 17.04.2018 №72) в ФКУ ИК -3 строгого режима - 1953 места, включая единое помещение камерного типа на 76 мест, изолированный участок, функционирующий как КП, на 27 мест и изолированный участок, функционирующий как КП с дислокацией в <адрес> на 50 мест. Учитывая, что в учреждении происходит постоянное прибытие/убытие осужденных по различным основаниям, а также то обстоятельство, что истцом заявлены требования о формировании запаса годового расхода вещевого имущества, определение конкретного перечня лиц, чьи права нарушаются, по мнению суда, невозможно.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд считает возможным установить срок исполнения ответчиками требований прокурора - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является разумным.

Довод ответчиков о том, что сроки исполнения, указанные прокурором в исковом заявлении не позволяют в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства выполнить все необходимые мероприятия, суд считает необоснованными. Установление заведомо длительных сроков исполнения решения суда, без предоставления ответчиками обоснований фактически требуемых конкретных временных затрат, делало бы решение суда безосновательно отложенным к исполнению. Кроме того, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда при наличии достаточных к тому оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю.

Обязать УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С учетом положений ч. 2 ст. 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда в окончательной форме изготовлено 26 августа 2019 года.

Судья Н.Н. Чернова