Решение № 2А-454/2020 2А-454/2020~М-356/2020 М-356/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-454/2020

Дело №2а-454/2020

26RS0015-01-2020-001003-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Деевой И.И., при секретаре судебного заседания Видиневой К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 2а-454/2020 по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО1 к заместителю начальника Ипатовского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, ФИО5 РОСП УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю, о признании незаконным бездействия заместителя начальника ФИО5 районному отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 по исполнительному производству № 72236/250/26015-ИП,

установил:

ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным бездействия по исполнению исполнительного документа в исполнительном производстве № 17382/19/26015-ИП от 13 мая 2019 года.

Просят признать незаконным бездействия заместителя начальника Ипатовского РОСП ФИО2, в части не выполнения в течение суток с момента вступления решения суда в законную силу, требований, содержащихся в исполнительном документе ФС № 027292207, выданного 26 июля 2019 года, в соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в рамках исполнительного производства № 7236/20/26015-ИП от 13.02.2020, согласно решению Ипатовского районного суда Ставропольского края по административному делу № 2а-153/2019 от 13.03.2019, вступившего в законную силу 09.07.2019.

В обоснование иска административные истцы указали, что на основании исполнительного документа ФС № 027292207, выданного 26.07.2019 Ипатовским районным судом на основании решения суда от 13.03.2019, вступившего в законную силу 09.07.2019, заместитель начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, 13.02.2020 возбудила исполнительное производство № 7236/20/26015-ИП в отношении Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее Администрация) и должна была в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу, обязатьАдминистрацию устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Голубовскогогорода Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края (от пересечения с улицей Харьковская до пересечения с улицей Западная) следующие нарушения: пункта 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - возвышения обочинынад проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Однако до настоящего времени решение суда не исполнено и заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 никаких мер для выполнения решения суда не применяется, что является незаконным.

Считает, что должник, пользуясь бездействием заместителя начальника Ипатовского РОСП ФИО2, никаких мер для исполнения решения суда, в указанные сроки, не предпринимал.

Кроме того, по информации Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в мае 2020 года, за счет бюджетных денежных средств, активно велись ремонтные работы автомобильных дорог в с.Добровольное, с. Тахта, с. Первомайское Ипатовского городского округа Ставропольского края,полагая, что, при таких обстоятельствах, отсутствовали препятствия для исполнения решения суда.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, административные истцы ФИО3, ФИО4, не явились, причин уважительности своей неявки, суду не представили.

Представители административных ответчиков УФССП России по Ставропольскому краю и Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю,а также представитель заинтересованного лицаАдминистрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в суд не явились, сведения об их надлежащем извещении в деле имеются.

Суд в порядке ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, а также с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1, доводы и требования административного искового заявления поддержал, просил об их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании, административный ответчик- заместитель начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, требования административного искового заявления не признала, пояснила, что13.02.2020, ею, на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 7236/20/26015-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства заказным письмом с уведомлением.Должнику объявлено и вручено также предупреждение в соответствии со ст. 315 УК РФ. В ходе совершения исполнительских действий, 18.02.2020 должником предоставлены документы: копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за июнь 2019 года (форма КС-3), копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2019 года (форма КС-3), копия акта о приемке выполненных работ за июнь 2019 года (форма КС-2), копия акта о приемке выполненных работ за октябрь 2019 года (формаКС-2), копия муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного назначения Ипатовского городского округа Ставропольского края от 15.04.2019 № 11, подтверждающие выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования по улице Голубовского (от пересечения с улицей Харьковская до пересечения с улицей Западная) Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Для проверки исполнения решения суда, в соответствии со ст. 116, ст. 14, ст. 61 ФЗ «Об исполнительном производстве», необходим выезд к месту совершения исполнительных действий с привлечением специалиста, о чем 20.02.2020 за исх. № 26015/20/18879 вынесено постановление о привлечении специалиста – сотрудника ГУП СК Ипатовское ДРСУ, которое оставлено без рассмотрения.В связи с чем, 17.03.2020, за исх. № 26015/20/28557, вынесено постановление о привлечении специалиста – сотрудника АО «ДЭП № 169», однако выезд к месту совершения исполнительских действий с привлечением специалиста, до настоящего времени не осуществлен, по причине введения на территории Ставропольского края ограничительных мер по снижению рисков распространения короновирусной инфекции COVID-19, должностные лица переведены на дистанционный режим работы до особого распоряжения Центрального аппарата ФССП России.

29.06.2020 АО «ДЭП № 169», в адрес Ипатовского РОСП УФССП России по СК, направлено информационное письмо о назначении специалиста, который может быть привлечен к участию в исполнительных действиях. Также пояснила, что в случае установления факта неисполнения требований не имущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, предоставленный для добровольного исполнения и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Указанные возражения также приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, оригинал исполнительного производства № 7236/20/26015-ИП, приходит к следующему.

В силу ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ст.121 Федерального закона РФ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 12 указанного Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50, по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50, "содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13 марта 2019 года исковые требования ФИО4, ФИО1, ФИО3 удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по неисполнению обязанности об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения: п.5.3.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильной дороге общего пользования по улице Голубовского (от пересечения с улицей Харьковская до пересечения с улицей Западная) города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Суд обязал администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в течении одних суток с момента вступления решения суда в законную силу, на автомобильной дороге общего пользования по улице Голубовского (от пересечения с улицей Харьковская до пересечения с улицей Западная) города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

26.07.2019 на основании вступившего в законную силу судебного решения, Ипатовским районным судом Ставропольского края взыскателям выдан исполнительный лист ФС N 027292207.

Согласно штампу входящей корреспонденции, 11.02.2020 в Ипатовский РОСП УФССП России по СК от взыскателей поступило заявление о возбуждении исполнительного производства, с приложением оригинала исполнительного документа ФС № 027292207, выданного 26.07.2019 Ипатовским районным судом Ставропольского края.

13.02.2020 заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, возбуждено исполнительное производство № 7236/20/26015-ИП, в отношении Администрации Ипатовского городского округа и в этот же день Должнику объявлено и вручено предупреждение в соответствии со ст. 315 УК РФ.

18.02.2020 должником предоставлены документы: копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за июнь 2019 года (форма КС-3), копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2019 года (форма КС-3), копия акта о приемке выполненных работ за июнь 2019 года (форма КС-2), копия акта о приемке выполненных работ за октябрь 2019 года (форма КС-2), копия муниципального контракта навыполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного назначения Ипатовского городского округа Ставропольского края от 15.04.2019 № 11, подтверждающие выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования по улице Голубовского (от пересечения с улицей Харьковская до пересечения с улицей Западная) Ипатовского городского округа Ставропольского края.

20.02.2020 за исх. № 26015/20/18879, для проверки исполнения решения суда, необходим выезд к месту совершения исполнительных действий с привлечением специалиста, вынесено постановление о привлечении специалиста – сотрудника ГУП СК Ипатовское ДРСУ, которое оставлено без рассмотрения.

17.03.2020, за исх. № 26015/20/28557, вынесено постановление о привлечении специалиста – сотрудника АО «ДЭП № 169», однако выезд к месту совершения исполнительских действий с привлечением специалиста, до настоящего времени не осуществлен, по причине введения на территории Ставропольского края ограничительных мер по снижению рисков распространения короновирусной инфекции COVID-19, должностные лица переведены на дистанционный режим работы до особого распоряжения Центрального аппарата ФССП России.

29.06.2020 АО «ДЭП № 169», в адрес Ипатовского РОСП УФССП России по СК, направлено информационное письмо о назначении специалиста, который может быть привлечен к участию в исполнительных действиях. Также пояснила, что в случае установления факта неисполнения требований не имущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, предоставленный для добровольного исполнения и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

По мнению истцов, в нарушении сроков указанных в решении Ипатовского районного суда 13.03.2019 по административному делу №2а-153/2019, заместителем начальника Ипатовского РОСП ФИО2 мер для исполнения решения суда не принимается, имеет место бездействие.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1);

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.2).

Из анализа указанной нормы права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.

По мнению суда, при рассмотрении настоящего дела указанная совокупность условий не установлена.

Материалами исполнительного производства не подтверждено заведомой неэффективности действий должностного лица службы судебных приставов по исполнению судебного решения.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 года № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края с 14 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 01 июля 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также Постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 N 119 (ред. от 26.06.2020) "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края" (вместе с "Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости", "Перечнем заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции на дому")введен комплекс ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), на территории Ставропольского края. Должностные лица переведены на дистанционный режим работы до особого распоряжения. В силу указанного постановления Губернатора Ставропольского края гражданам также указано на соблюдение ограничительных мер.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО1 к заместителю начальника ФИО5 РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, ФИО5 РОСП УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю, о признании незаконным бездействие заместителя начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 по исполнительному производству № 7236/20/26015-ИП, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 09.07.2020.

Судья