Решение № 2А-744/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-744/2018

№ 2а-744/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 16 ноября 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Дмитриенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействительными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействительными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников земельных долей на земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:403, расположенного: местоположение установлено относительно ориентира в границах СПК «Чкаловский», 1 полевой севооборот, поля 1-8, полевой севооборот, поля 1-2, 1-3, 6 пастбищеоборот, расположенного в границах участка, адрес ориентира <адрес>. На указанном собрании собственниками, в том числе и административным истцом, было принято решение о выделе земельного участка в счет своих земельных долей. Выделенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №, место расположения: <адрес>». Административный истец является собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана незаконным постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю обязана внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования указанного земельного участка. Этим же решением суда в удовлетворении исковых требований о признании недействительным выдела земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было отказано. На основании решения Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета. В связи с тем, что решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований о признании недействительным выдела земельного участка на основании решений принятых на общем собрании собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, на кадастровый учет был поставлен выделенный земельный участок с присвоением нового кадастрового номера №. Согласно сообщению Управления Роереестра по Ставропольскому краю земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются идентичными. Решением Грачевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным протокола общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ - отказано; в признании недействительным выдела земельного участка на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ - отказано; в обязании снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № – отказано. На состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ общем собрании участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № приняты следующие решения: о снятии с учета временно поставленного на учет земельного участка с кадастровым номером №; избрать представителем собственников земельного участка, уполномоченного на подачу заявления об аннулировании сведений и исключении из государственного кадастра недвижимости на временно поставленный на учет земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 На основании решений вышеуказанного общего собрания и заявления ФИО2 Межмуниципальный отдел по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю произвел снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование необходимости снятия с кадастрового учета указанного земельного участка в протоколе общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ имеются ссылки на недействующие положения и нормы Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», однако указанное обстоятельство административным ответчиком не было учтено. Осуществление снятия с кадастрового учета земельного участка № произведено по заявлению неуполномоченного ненадлежащего лица и при отсутствии документов, подтверждающих снятие возражений. Административный истец является одним из более 100 собственников земельных долей, которые произвели выделы своих земельных долей согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ из участка №, но из-за многочисленных судебных споров и принимаемых при их рассмотрении обеспечительных мер, запрещающих проводить государственную регистрацию прав, административный истец не смог своевременно произвести регистрацию своего права на выделенный земельный участок

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительным действия Межмуниципального отдела по Шпаковскому району и Грачевскому району по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и обязать восстановить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №.

В судебное заседание представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, а также ФИО4 надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения административного дела, что подтверждается материалами дела, не явились, заявлений и ходатайств о рассмотрении административного дела в их отсутствие суду не представили.

Представитель административных ответчиков - Межмуниципального отдела по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явились, однако ранее представили ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя, а также в материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска ФИО1 просят суд отказать в полном объеме (л.д. 67-71)

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явилась, однако в деле имеется ходатайство о рассмотрении административного дела без её участия (л.д. 134).

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Россреестра по СК» надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, однако, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя.

Суд в соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

На основании п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, что также подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-149).

В соответствии со ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Статья 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункты 1 - 4 в редакции, действовавшей на момент выдела земельных долей) предусматривала, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных суду материалов, ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников земельных долей на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного: местоположение установлено относительно ориентира в границах СПК «Чкаловский», 1 полевой севооборот, поля 1-8, полевой севооборот, поля 1-2,1-3, б пастбищеоборот, расположенного в границах участка, адрес ориентира <адрес>.

На указанном собрании собственниками, в том числе и административным истцом ФИО1, было принято решение о выделе земельного участка в счет своих земельных долей. Выделенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №, место расположения: <адрес>, в границах СПК «Чкаловский».

Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана незаконным постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. На ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования указанного земельного участка. Этим же решением суда в удовлетворении исковых требований о признании недействительным выдела земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было отказано (л.д. 163 -183).

Как установлено в судебном заседании, на основании решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета. В связи с тем, что решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований о признании недействительным выдела земельного участка на основании решений принятых на общем собрании собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, на кадастровый учет был поставлен выделенный земельный участок с присвоением нового кадастрового номера №.

Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, было отказано в полном объеме, в том числе и относительно требований: о признании недействительным протокола общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ; в признании недействительным выдела земельного участка на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ - отказано; в обязании снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 20-31)

Как установлено в судебном заседании, на состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ общем собрании участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № приняты следующие решения: о снятии с учета временно поставленного на учет земельного участка с кадастровым номером №; об избрании представителем собственников земельного участка, уполномоченного на подачу заявления об аннулировании сведений и исключении из государственного кадастра недвижимости на временно поставленный на учет земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 (л.д. 33-35).

Таким образом, на основании решений вышеуказанного общего собрания и заявления ФИО2, административный ответчик Межмуниципальный отдел по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю произвел снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Как установлено в судебном заседании, решением Грачевского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, признаны недействительными решения, принятые по вопросам 1 и 2 на собрании собственников земельных долей на земельный участок с кадастровым номером №, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Грачевского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ФИО6, ФИО2 о признании недействительными решений принятых ДД.ММ.ГГГГ на собрании собственников земельных долей на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, отказано. Апелляционная жалоба представителя ФИО6, ФИО2 – ФИО7 удовлетворена.

Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 3 указанного Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; иные полномочия, установленные законом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. При этом в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что собственники долей земельного участка с кадастровым номером № вправе принимать решение о подаче заявления о снятии с временного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, так как государственная регистрация права на данный земельный участок по имеющимся документам невозможна, в связи с выходом части пайщиков (ФИО2 и другие), права которых восстановлены в земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения уполномоченное общим собранием лицо подтверждает свои полномочия выпиской из протокола общего собрания участников долевой собственности, содержащего сведения о данном лице (фамилия, имя, отчество, паспортные данные), о видах действий, на совершение которых уполномочено данное лицо, и указание на срок, в течение которого данное лицо осуществляет переданные ему полномочия, или копией такого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. При этом срок осуществления полномочий не может быть более чем три года и данному лицу не может быть передано осуществление полномочий по вопросам, которые в соответствии с настоящей статьей не могут быть решены на общем собрании участников долевой собственности.

Как установлено в судебном заседании, снятие с кадастрового учета административным ответчиком спорного земельного участка было произведено на основании заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 131-132), полномочия которого были подтверждены протоколом № собрания собственников долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35).

Учитывая, что административный ответчик снял спорный земельный участок с государственного кадастра недвижимости по заявлению уполномоченного на то лица, суд, руководствуясь положениями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что действия административного ответчика по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:2234 являются законными и не противоречащими нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем заявленные административные требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Кроме того, в административном исковом заявлении административным истцом было заявлено о применении мер предварительной защиты в виде запрещения Управлению Росреестра по Ставропольскому краю и Межмуниципальному отделу по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю до вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу совершать действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав собственности на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление административного истца удовлетворено.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В связи с принятием судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления, вышеуказанные меры предварительной защиты подлежат безусловной отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 89, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействительными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка - отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействительными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка - отменить.

Снять запрет Управлению Росреестра по Ставропольскому краю и Межмуниципальному отделу по Шпаковскому району и Грачевскому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю по настоящему административному исковому заявлению совершать действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав собственности на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №.

Копию решения направить в межмуниципальный отдел по Шпаковскому и Грачевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2018 года