Решение № 2А-119/2017 2А-119/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-119/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием административного истца ФИО6 и его представителя по доверенности ФИО7, а также представителей командира войсковой части 0000 по доверенности ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-119/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО6 об оспаривании решения командира войсковой части 0000, отказавшего в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>, в воинском звании <данные изъяты>, в воинской должности начальника инженерно-технического отделения.

Он обратился 12 января 2017 года к командиру войсковой части 0000 с рапортом о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения, представив все необходимые документы.

Вместе с тем 15 июня 2017 года командир войсковой части 0000 исполнил на его рапорте резолюцию об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 января 2017 года, поскольку ранее он отказался от предложенного ему служебного жилья.

Полагая, что его права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения нарушены, административный истец просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение командира войсковой части 0000 от 15 июня 2017 года об отказе в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 января 2017 года;

- возложить на командира войсковой части 0000 обязанность издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 января 2017 года.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил следующее. В 2009 году Тейковским районным судом Ивановской области дочери его супруги от иного брака в целях обеспечения их всеми предусмотренными правами и льготами были признаны находящимися на его иждивении. В последующем в установленном порядке 23 сентября 2014 года он с составом семьи из четырех человек был включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 10 февраля 2014 года. В мае 2015 года начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации предложила ему для проживания служебное жилое помещение общей площадью 64,64 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес>. От получения этого служебного жилого помещения он отказался ввиду его неудовлетворительного технического состояния и несоответствия его общей площади составу его семьи – 18 квадратных метров на одного человека. Заключив в январе 2017 года договор аренды жилого помещения по адресу: <адрес>, пояснил далее ФИО6, он обратился с соответствующим рапортом к командиру войсковой части 0000 о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения, однако получил отказ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 требования своего доверителя поддержал, указав на то, что ФИО6 с 2014 года в установленном порядке признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. Административному истцу, пояснил далее ФИО7, действительно жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации было предложено служебное жилое помещение по месту дислокации войсковой части 0000 в <адрес>, однако площадь этой квартиры не соответствовала составу семьи ФИО6. Представитель административного истца также обратил внимание суда на то, что его доверитель не был исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения, в связи с чем отказ командира воинской части в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения является незаконным. С учетом изложенного ФИО7 просил суд удовлетворить заявленные ФИО6 требования в полном объеме.

Представитель командира войсковой части 0000 по доверенности ФИО8 в судебном заседании требования административного иска не признал, пояснив, что ФИО6 к рапорту о выплате оспариваемой денежной компенсации были приложены не все документы, перечень которых изложен в приказе Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303. Кроме того, представленный ФИО6 договор аренды жилого помещения, по мнению ФИО8, следует признать ничтожным, поскольку субъектами договора в данном случае выступают физические лица, следовательно, между ними может быть заключен только договор найма жилого помещения. Отказ же ФИО6 от предложенного ему жилищным органом служебного жилого помещения свидетельствует о злоупотреблении административным истцом правом и закономерно влечет отказ в выплате ему денежной компенсации за поднаем жилья. В обоснование данного утверждения представитель административного ответчика привел положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, в соответствии с которыми военнослужащему при его согласии может быть предоставлено служебное жилье меньшей площади, пригодное для временного проживания. Наряду с этим представитель командира войсковой части 0000 обратил внимание военного суда на то обстоятельство, что в настоящее время гражданка ФИО1., находящаяся на иждивении ФИО6, обучается по очной форме во Владимирском государственном университете в городе Владимире, где ей предоставлено общежитие, то есть фактически состав семьи административного истца составляет не четыре, а три человека.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 приведенного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, в связи с прохождением службы.

Статьей 99 Кодекса определено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» регламентировано, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 15.1 закона следует, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 989) утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Пунктом 2 приведенного Постановления определено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 введена в действие Инструкция о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909.

Пунктами 11 и 12 данной Инструкции установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Согласно пункту 3 данной Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещений маневренного фонда или общежития.

Из пункта 5 Инструкции следует, что при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При несогласии военнослужащего с предоставленным жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов в их совокупности позволяет суду прийти к выводу о том, что площадь предоставляемых военнослужащему и его семье служебных жилых помещений, за исключением общежитий, должна составлять не менее 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 утверждена Инструкция «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», согласно которой, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Решение о выплате компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

- предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

- предоставления военнослужащим жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

- предоставления военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

- утраты военнослужащими оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Приказ о прекращении выплаты денежной компенсации должен быть издан командиром воинской части (начальником организации) не позднее пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для издания приказа.

Приказ командира воинской части (начальника организации) о прекращении выплаты денежной компенсации должен содержать указание на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;

- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Как усматривается из копии послужного списка ФИО6, он с 01 августа 2000 года по настоящее время проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в качестве офицера с 18 июня 2015 года. При этом первый контракт заключен им в качестве курсанта высшего военного учебного заведения 13 ноября 2001 года на время обучения и пять лет после его окончания.

При этом в графе 21 послужного списка административного истца и справке войсковой части 0000 от 20 января 2014 года отражено, что в состав его семьи входят:

- супруга ФИО2;

- дочь жены ФИО1;

- дочь жены ФИО3.

Основанием для включения дочерей жены в состав семьи военнослужащего ФИО6 послужило вступившее в законную силу решение Тейковского районного суда Ивановской области от 18 августа 2009 года об установлении факта нахождения ФИО1 и ФИО3 на иждивении у административного истца.

Как явствует из письменного заявления от 17 января 2014 года, ФИО6 обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой включить его и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, однако ему в этом отказано, что усматривается из уведомления № № от 25 февраля 2014 года.

Исследованием в суде копии решения Ивановского гарнизонного военного суда от 20 мая 2014 года установлено, что вышеприведенное уведомление начальника отделения (территориального, г. Иваново) признано незаконным и на это должностное лицо возложена обязанность включить ФИО6 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии Московского окружного военного суда от 14 августа 2014 года № № решение Ивановского гарнизонного военного суда от 20 мая 2014 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба должностного лица – без удовлетворения.

Материалами учетного дела административного истца подтверждается, что ФИО6 включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 10 февраля 2014 года (уведомление от 23 сентября 2014 года № №).

Из сообщения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 08 мая 2015 года № № следует, что ФИО6 было предложено служебное жилое помещение (трехкомнатная квартира), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 64,64 квадратных метра.

Исследованием в судебном заседании письменного заявления ФИО6, поданного 30 марта 2016 года в отделение (территориальное, г. Иваново), установлено, что он отказался от предложенного служебного жилого помещения.

Свидетель ФИО4., допрошенный в судебном заседании, показал, что на основании договора найма служебного жилого помещения от 23 июня 2015 года он с семьей проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение, показал далее свидетель, по его мнению, является пригодным для проживания, а имевшиеся в нем технические недостатки он устранил собственными силами.

В соответствии с сообщением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 29 апреля 2016 года № № ФИО6 состоит в списке на предоставление служебного жилого помещения с 10 февраля 2014 года с составом семьи четыре человека, несмотря на его отказ от предложенного служебного жилья.

Договором аренды жилого помещения подтверждается, что ФИО6 и члены его семьи с 01 января 2017 года проживают в квартире общей площадью 51,6 квадратных метра по адресу: <адрес> и ежемесячно оплачивают 14 000 рублей за использование этого помещения. Из этого же договора следует, что данная квартира принадлежит на праве собственности гражданке ФИО5

Согласно рапорту ФИО6 от 12 января 2017 года он обратился по команде к командиру войсковой части 0000 с просьбой о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 января 2017 года в связи с заключением договора найма жилого помещения.

При этом, как усматривается из решения Ивановского гарнизонного военного суда от 06 апреля 2017 года, на командира войсковой части 0000 возложена обязанность рассмотреть рапорт ФИО6 о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 января 2017 года. Данное судебное постановление сторонами по делу не обжаловалось и вступило в законную силу 12 мая 2017 года.

Как усматривается из резолюции командира войсковой части 0000 от 15 июня 2017 года, ФИО6 отказано в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 01 января 2017 года ввиду того, что он отказался от ранее предложенного служебного жилого помещения.

Исходя из изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО6 до настоящего времени находится в списке на предоставление служебного жилого помещения. Вместе с тем выплата денежной компенсации за наем жилья ему не производится по причине его отказа от предложенного ему в 2015 году жилого помещения специализированного фонда.

Вместе с тем жилищное законодательство не предусматривает для отказа в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилья таких оснований, как отказ от предлагаемого служебного жилого помещения, общая площадь которого не соответствует нормам предоставления.

На вывод суда не влияет утверждение представителя административного ответчика о представлении военнослужащим неполного пакета документов с рапортом о производстве указанной выплаты и нарушении ФИО6 порядка поднайма жилого помещения ввиду заключения им договора аренды. Так, вопросу предоставления ФИО6 определенных документов Ивановским гарнизонным военным судом 06 апреля 2017 года дана правовая оценка, в соответствии с которой, по мнению суда, административным истцом для рассмотрения рапорта о выплате денежной компенсации представлены все предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 документы. Что касается формы договора, заключенного ФИО6 в отношении квартиры по адресу: <адрес>, то она не влияет на суть возникших между ФИО6 и собственником данного жилого помещения отношений, и сам по себе этот документ, озаглавленный, как договор аренды, фактически является договором найма жилья.

Оценивая довод представителя командира войсковой части 0000 о проживании ФИО1 в городе Владимире по месту обучения в высшем учебном заведении, суд расценивает данный факт, как не влияющий на решение вопроса о выплате ФИО6 компенсации за наем жилья. Этот вывод суда основывается на том, что в списке на предоставление служебного жилого помещения указан состав семьи административного истца – четыре человека, и каких бы то ни было изменений в этот документ на дату судебного заседания не внесено. При этом ФИО9, реализуя свое право и обучаясь по очной форме высшего профессионального образования во Владимирском государственном университете в городе Владимире, по-прежнему зарегистрирована по месту жительства в городе <адрес>, а место общежитии образовательного учреждения предоставлено ей временно на период обучения. Кроме того, ни начальником отделения (территориального, г. Иваново), ни командиром войсковой части 0000 это обстоятельств не рассматривалось и не являлось основанием для отказа в назначении ФИО6 оспариваемой компенсации.

Таким образом, отказ командира войсковой части 0000 в выплате ФИО6 денежной компенсации за поднаем жилого помещения противоречит требованиям действующего законодательства.

Учитывая приведенные обстоятельства, военный суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает на командира войсковой части 0000 обязанность принять меры к выплате ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения.

Из банковской квитанции от 02 августа 2017 года следует, что представителем истца при подаче административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем административным истцом не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу ФИО6 суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ командира войсковой части 0000 в выплате ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения, исполненный 15 июня 2017 года в виде резолюции на рапорте ФИО6 от 12 января 2917 года.

Возложить на командира войсковой части 0000 обязанность принять меры к выплате ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 января 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов