Решение № 2А-1211/2025 2А-97/2026 2А-97/2026(2А-1211/2025;)~М-1123/2025 М-1123/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-1211/2025

№ 2а-97/2026 (2а-1211/2025)

УИД 75RS0008-01-2025-001943-69


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Борзя 28 января 2026 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,

с участием представителя административного соответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению Хада-Булакская основная общеобразовательная школа, Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

установил:

представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведения обязательного профилактического визита 15.11.2023 на основании уведомления № 75-15-15/ПВ-1445-2023 от 31.10.2023 в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа (далее по тексту - МОУ: Хада-Булакская ООШ) по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 11, 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п. п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту – СП 2.4.3648-20), п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), поскольку помещение пищеблока, помещение для стирки белья и туалетные комнаты дошкольной группы по адресу: <...>, не оборудованы нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. По итогам профилактического визита МОУ: Хада-Булакская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 20.12.2023 № 93 со сроком исполнения до 09.12.2024. 02.12.2024 от контролируемого лица поступило ходатайство об отсрочке исполнения п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 20.12.2023 № 93 (срок до 02.12.2024), в связи с невозможностью его исполнения по причине отсутствия денежных средств. К ходатайству приложено отношение № 40-а от 27.11.2024, подтверждающее обращение в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о выделении финансовых средств, с целью исполнения мероприятия по исполнению указанного предписания. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя 03.12.2024 принято решение № 75-15-15/РОИ-642-2024 от 03.12.2024 об отсрочке исполнения этого предписания, со сроком исполнения до 08.12.2025. Из информации, полученной от директора МОУ: Хада-Булакская ООШ (вх. № 75-15/22897-2025 от 14.11.2025) следует, что в установленный срок мероприятия по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений от 20.12.2023 № 93 не выполнены, в связи с отсутствием возможности его исполнения по причине отсутствия денежных средств. В ходе проведения обязательного профилактического визита 23.09.2024 на основании уведомления № 75-15-15/ПВ-1431-2024 от 11.09.2024 в отношении МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований: ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20, поскольку: в нарушение ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 - полы в учебных кабинетах и рекреации деревянные, с механическими повреждениями, трещинами на поверхности, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих, дезинфицирующих средств; в нарушение ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - не проводится проветривание кабинетов, ввиду ветхости оконных блоков; в нарушение ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 - в помещениях школы не достаточное количество приборов для обеззараживание воздуха. Имеется 7 рециркуляторов марки ОБР 30/2-П «Мед Теко», обеспечивающих обеззараживание воздуха в помещении объёмом до 75 м3, 3 рециркулятора РЭМО ОВУ-03.1, обеспечивающих обеззараживание воздуха в помещении объёмом до 50 м3 (объем помещений школы: от 100,4 м3 до 162 м3). По итогам профилактического визита МОУ: Хада-Булакская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 23.10.2024 № 75-15-15/УСП-870-2024 со сроком исполнения до 01.09.2025. 17.09.2025 от контролируемого лица поступило ходатайство об отсрочке исполнения п. п. 1, 2, 5 предписания об устранении выявленных нарушений от 23.10.2024 № 75-15-15/УСП-870-2024 (срок до 01.09.2025), в связи с невозможностью его исполнения по причине отсутствия денежных средств. К ходатайству приложено отношение № 40-а от 13.06.2025, подтверждающее обращение в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о выделении финансовых средств с целью исполнения мероприятия по исполнению указанного предписания. Управлением принято решение № от 28.10.2025 об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.10.2024 № 75-15-15/УСП-870-2024 по п. п. 1, 2, 5 до 15.08.2026. Таким образом, фактически п. п. 1, 2, 5 этого предписания и п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.12.2023 № 93 в установленный срок не выполнены, что свидетельствует о том, что образовательным учреждением не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью. Согласно п. 1.5 Устава МОУ: Хада-Булакская ООШ, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 09.03.2017 № 59, учредителем школы является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования администрации Борзинского муниципального округа, утвержденным решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края от 28.10.2025 № 49.

Просит суд признать бездействие Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по содержанию детей в МОУ: Хада-Булакская ООШ, по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным; обязать МОУ: Хада-Булакская ООШ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: оборудовать помещения пищеблока, помещения для стирки белья и туалетные комнаты дошкольной группы МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения в соответствие с требованиями п. п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - в срок до 15.08.2026; обеспечить возможность проведения проветривания помещений МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, в любое время года, путем ремонта или замены окон в соответствие с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 – в срок до 15.08.2026; выполнить ремонт полов в учебных кабинетах, рекреациях МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 – в срок до 15.08.2026; в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний приобрести дополнительные приборы для обеззараживания воздуха, обеспечивающие регулярное, эффективное обеззараживание в помещениях постоянного пребывания детей МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. п. 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 – в срок до 15.08.2026; обязать Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа в срок до 01.04.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МОУ: Хада-Булакская ООШ, предусматривающее ассигнования для выполнения МОУ: Хада-Булакская ООШ указанных работ; обязать Администрацию Борзинского муниципального округа в срок до 01.04.2026 в пределах предоставленных полномочий осуществить контроль за нарушением требований санитарного законодательства в МОУ: Хада-Булакская ООШ, создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МОУ: Хада- Булакская ООШ по адресам: <адрес> соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Протокольным определением суда от 29.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Минобразования Забайкальского края.

Административный истец - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил.

Представитель административного соответчика, Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований; в случае их удовлетворения просила суд увеличить срок для их исполнения до 31.12.2026; представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав на отсутствие в бюджете денежных средств.

Административные соответчики - МОУ: Хада-Булакская ООШ, Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа, заинтересованное лицо, Минобразования Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах не сообщили.

Представитель Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа и МОУ: Хада-Булакская ООШ ФИО3, действующая на основании доверенностей, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административных требований в части возложения на Комитет обязанности организовать финансирование МОУ: Хада-Булакская ООШ, поскольку соответствующая заявка уже направлена, но ответ не получен; расходы, необходимые для устранения выявленных нарушений, внесены в проект бюджета на 2026 г.; требование административного истца об установке смесителей для подачи горячей и холодной воды в туалетных комнатах и умывальных перед обеденным залом исполнено в полном объеме.

Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени, дате и месте слушания дела, исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку лиц, участвующих в деле, как волеизъявление стороны по делу, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Заявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности с целью выполнения обязательных требований санитарного законодательства, направленных на охрану жизни и здоровья детей, предотвращение инфекционных и неинфекционных заболеваний; обеспечение безопасных условий образовательной деятельности.

С учетом изложенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу положений указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

На основании ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности регламентированы санитарными правилами 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

Названные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 (далее по тексту - хозяйствующие субъекты).

Подпунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 определено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Как следует из пп. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

В соответствии с пп. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Подпунктом 2.6.5 СП 2.4.3648-20 определено, что холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Согласно пп. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)): контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них; организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением; работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением; осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья; организация профилактических осмотров воспитанников и обучающихся и проведение профилактических прививок; распределение детей в соответствии с заключением о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой; документирование и контроль за организацией процесса физического воспитания и проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; за состоянием и содержанием мест занятий физической культурой; за пищеблоком и питанием детей; назначение мероприятий по закаливанию, которые организуются с согласия родителей (законных представителей) и проводятся с учетом состояния здоровья детей (молодежи); работа по формированию здорового образа жизни и реализация технологий сбережения здоровья; контроль за соблюдением правил личной гигиены; контроль за информированием хозяйствующего субъекта и медицинских работников обо всех случаях инфекционных заболеваний в своей семье и обращением за медицинской помощью в случае возникновения заболеваний. В целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии (пп. 2.9.5 СП 2.4.3648-20).

Помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха (пп. 3.1.3 СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которые распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2).

Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МОУ: Хада-Булакская ООШ, расположенная по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность, в том числе по следующим адресам: <адрес>; <адрес> (дошкольная группа).

Согласно п. 1.5 Устава МОУ: Хада-Булакская ООШ, учредителем указанного общеобразовательного учреждения является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 № 262.

Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией, является муниципальный район «Борзинский район» (п. 4.2 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МОУ: Хада-Булакская ООШ являются, в том числе: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджетов (п. 4.4 Устава).

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК) решено преобразовать путем объединения городские поселения «Борзинское», «Шерловогорское» и сельские поселения «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозёрное», «Соловьёвское», «Усть-Озёрское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное», входящие в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Борзинский район»), в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Борзинский муниципальный округ).

Указанные поселения и муниципальный район «Борзинский район» (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Борзинского муниципального округа.

Днем создания Борзинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края, то есть 28.12.2024.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Борзинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ст. 3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК).

Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 16 от 30.09.2025 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Борзинского муниципального округа Забайкальского края», которое находится в свободном доступе, администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; является, в том числе, правопреемником администрации муниципального района «Борзинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 26 от 30.09.2025, которое находится в свободном доступе, администрация муниципального района «Борзинский район» переименована в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.

Указанные сведения о переименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.10.2025.

По результатам обязательного профилактического визита, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 20.12.2023, в МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес> (дошкольная группа), выявлены нарушения санитарных норм и правил, в том числе: п. п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, пп. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, поскольку здание дошкольной группы не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

По факту проведенной проверки соблюдения санитарного законодательства 20.12.2023 было выдано предписание № 93 об устранении выявленных нарушений в срок до 09.12.2024.

03.12.2024 вынесено решение об отсрочке исполнения предписания до 08.12.2025, однако до настоящего времени предписание не исполнено.

Кроме того, по результатам обязательного профилактического визита, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 23.10.2024, в МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарных норм и правил, в том числе: ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пп. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, так как полы в учебных кабинетах и рекреации дощатые, окрашены эмалью, имеют дефекты, повреждения в виде неровностей, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пп. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, поскольку окна в школе частично пластиковые, частично деревянные, часть окон не открывается, в связи с чем отсутствует возможность проветривания, подоконники имеют повреждения в виде трещин; ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20, так как установлено недостаточное количество устройств для обеззараживания воздуха в помещениях школы, имеется 7 рециркуляторов марки ОБР 30/2-П «Мед Теко», обеспечивающих эффективное обеззараживание воздуха в помещении объёмом до 75 м3, 3 рециркулятора РЭМО ОВУ-03.1, обеспечивающих эффективное обеззараживание воздуха в помещении объёмом до 50 м3 (объем помещений школы: от 100,4 м3 до 162 м3).

По факту проведенной проверки соблюдения санитарного законодательства 23.10.2024 было выдано предписание № 75-15-15/УСП-870-2024 об устранении указанных нарушений в срок до 01.09.2025.

28.10.2025 вынесено решение об отсрочке исполнения предписания в части указанных нарушений до 15.08.2026 и до настоящего времени предписание не исполнено.

Анализируя представленные доказательства, суд отмечает, что несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

При этом исполнение вышеприведенных положений является обязанностью образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения.

В этих условиях суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МОУ: Хада-Булакская ООШ, выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных и достаточных мер к устранению нарушений санитарного законодательства.

Об этом же свидетельствуют отношения, направленные директором МОУ: Хада-Булакская ООШ в адрес Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» только на следующий год после проведения профилактического визита и получения предписания (27.11.2024 и 13.06.2025, соответственно).

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия МОУ: Хада-Булакская ООШ, выразившееся в непроведении работ по оборудованию помещения пищеблока, помещения для стирки белья и туалетных комнат дошкольной группы МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; непроведении работ по ремонту или замене окон в помещениях МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, в целях проведения проветривания помещений; непроведении работ по ремонту полов в учебных кабинетах, рекреациях МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; непроведении работ по закупке и установке дополнительных приборов для обеззараживания воздуха, обеспечивающих регулярное, эффективное обеззараживание в помещениях постоянного пребывания детей МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресу: <адрес>, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований - в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда, с учетом объема предстоящей работы, приведенного в локальных сметных расчетах, отвечает требованиям разумности.

Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по содержанию детей в МОУ: Хада-Булакская ООШ, по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, и возложении обязанности: на Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа в срок до 01.04.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МОУ: Хада-Булакская ООШ по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МОУ: Хада-Булакская ООШ, предусматривающее ассигнования для выполнения МОУ: Хада-Булакская ООШ указанных работ; на Администрацию Борзинского муниципального округа в срок до 01.04.2026 в пределах предоставленных полномочий осуществить контроль за нарушением требований санитарного законодательства в МОУ: Хада-Булакская ООШ, создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МОУ: Хада- Булакская ООШ по адресам: <адрес> соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), суд исходит из следующего.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае - прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела в части требований о признании незаконным бездействия Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края и Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа и возложения на них соответствующих обязанностей, не установлена, поэтому административный иск в указанной части не может быть удовлетворен.

При этом суд отмечает, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 74 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Борзинского муниципального округа является главным распорядителем средств местного бюджета.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования ограничивает права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренные на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также закрепленного имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа, выразившееся в непроведении работ по оборудованию помещения пищеблока, помещения для стирки белья и туалетных комнат дошкольной группы муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; непроведении работ по ремонту или замене окон в помещениях муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, в целях проведения проветривания помещений; непроведении работ по ремонту полов в учебных кабинетах, рекреациях муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; непроведении работ по закупке и установке дополнительных приборов для обеззараживания воздуха, обеспечивающих регулярное, эффективное обеззараживание в помещениях постоянного пребывания детей муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение Хада-Булакская основная общеобразовательная школа обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований: п. п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" посредством обеспечения оборудования помещения пищеблока, помещения для стирки белья и туалетных комнат дошкольной группы муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" посредством обеспечения проведения ремонта или замены окон в помещениях муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>; п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" посредством обеспечения проведения ремонта полов в учебных кабинетах, рекреациях муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; п. п. 2.9.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" посредством обеспечения проведения закупки и установки дополнительных приборов для обеззараживания воздуха, обеспечивающих регулярное, эффективное обеззараживание в помещениях постоянного пребывания детей муниципального общеобразовательного учреждения Хада-Булакская основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения сообщить суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.

В удовлетворении административного иска к Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края путем принесения апелляционного представления, подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Г.И. Кыдыяков

Мотивированное решение суда составлено 09.02.2026.