Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-46/2019 М-46/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Дело № 2а- 72/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А к главе администрации Светличанского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении документов и информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемые документы, признании незаконным требования о написании отказа от земельного участка, возложении обязанности воздержаться от предъявления требований о написании отказа от земельного участка, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

А обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что глава администрации Светличанского сельского поселения игнорирует его просьбу о предоставлении выписки из книги похозяйственного учета, содержащую полные данные о земельных участках с кадастровым номером № площадью 748 кв.м и № площадью 390 кв.м и (или) других имеющихся документов, свидетельствующих о его праве на указанные земельные участки, при этом, настойчиво требует отказаться от земельного участка с кадастровым номером № площадью 390 кв.м, направив ему постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 748 кв.м. Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку нарушают его право на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует в регистрации его прав на земельный участок в едином государственном реестре недвижимости.

Административный истец А и его представитель З в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании глава администрации Светличанского сельского поселения Н и ее представитель М просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на отсутствие у А права пользования спорными земельными участками, в связи с чем, оснований для выдачи запрашиваемой им выписки из похозяйственной книги не имелось, о чем в ответах на обращение истцу было разъяснено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 указанного закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ А обратился к главе администрации Светличанского сельского поселения Н с просьбой предоставить ему выписку из книги похозяйственного учета, содержащую полные данные о земельных участках с кадастровым номером № площадью 748 кв.м и № площадью 390 кв.м и (или) других имеющихся документов, свидетельствующих о его праве на указанные земельные участки.

Обращение А было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Светличанского сельского поселения дан ответ, из содержания которого следует, что на основании заявления А от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от земельного участка с кадастровым номером № площадью 748 кв.м, в связи с чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права пользования данным земельным участком и передаче в распоряжение администрации Светличанского сельского поселения. Относительно земельного участка с кадастровым номером № площадью 390 кв.м дано разъяснение о необходимости написания заявления об отказе от земельного участка, с указанием на то обстоятельство, что А данным участком давно уже не пользуется.

Не согласившись с данным ответом, А вновь обратился с аналогичным заявлением, указав, что в случае не предоставления запрашиваемых документов будет вынужден обратиться в компетентные органы за защитой своих прав.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ главы Светличанского сельского поселения Н содержится идентичная информация, изложенная в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. Также направлена копия постановления главы администрации Светличанского сельского поселения Н от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права постоянного (бесрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 748 кв.м с кадастровым номером №.

Позиция административного истца относительно нарушения его прав действиями (бездействиями) административного ответчика сводится к несогласию с выводами, содержащимися в ответах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска нашли свое подтверждение те обстоятельства, что письменные обращения административного истца рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов приняты мотивированные ответы, вследствие чего суд приходит к выводу, что при рассмотрении указанных обращений со стороны главы администрации Светличанского сельского поселения Н не было допущено нарушений Федерального закона от 02.05.2006 № N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Несогласие заявителя с содержанием данных ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий административного ответчика при ответе на его обращения.

В том числе и сам отказ в выдаче выписки из книги похозяйственного учета, содержащую полные данные о земельных участках с кадастровым номером 81:02:0370001:13 площадью 748 кв.м и 81:02:037000:51 площадью 390 кв.м, не может быть расценен, как нарушение прав административного истца в силу следующего.

Доводы административного истца об ограничении доступа к реализации его прав на спорные земельные участки со стороны административного ответчика основаны на обстоятельствах наследования от родителей, умерших в 2003 году, права бессрочного пользования земельными участками с кадастровым номером 81:02:0370001:13 площадью 748 кв.м и 81:02:037000:51 площадью 390 кв.м, запрашиваемая им выписка необходима для оформления права собственности.

Согласно ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

11.10.2010 приказом Минсельхоза России № 345 утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Так, в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в них граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве. Если члены хозяйства переезжают с места нахождения хозяйства (в том числе в случаях переезда в том же населенном пункте) и прекращают ведение хозяйства, то лицевой счет хозяйства закрывается.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 № П/103.

По смыслу приведенных норм возможность оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке (в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") возможна при предоставлении лицу в установленном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и при сохранении им права пользования земельным участком на момент выдачи выписки из похозяйственной книги.

Из установленных обстоятельств и материалов дела следует, что на основании постановления Светличанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Т для ведения личного подсобного хозяйства в пользование предоставлен земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью 1468 кв.м, в том числе сельскохозяйственных угодий - 1373 кв.м.

Из сведений похозяйственной книги по адресу: <адрес> в период с 2007 по 2011 года числилась семья А,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически не проживающая в тот период времени и окончательно выбывшая в другое место жительство в 2011 году. При этом, в хозяйстве имелся земельный участок площадью 1138 кв.м, из них участок площадью 390 кв.м использовался для сенокоса. Жилой <адрес> года постройки сгорел в апреле 2007 года.

Из пояснений главы администрации Светличанского сельского поселения следует, что кроме данного земельного участка семье Т иные земли не предоставлялись.

Из пояснений А следует, что указанные им в иске земельные участки не имеют никакого отношения к участку, на котором имелся жилой дом, сгоревший в 2007 году и предоставленный его отцу Т, поскольку речь идет об участках, которые, также предоставлялись его родителям, но под огороды, на них никакие строения не возводились. Правоустанавливающих документов на данные земельные участки у него не имеется, возможно, они сгорели в процессе пожара дома. Однако с 2005 года оплачивает за данные участки налоги, уведомления об оплате которых, регулярно поступают к нему из налоговых органов.

Тем не менее, из заявления А на имя главы Светличанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он отказался от земельного участка, принадлежащего ему на праве бессрочного пользования земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 748 кв.м, что послужило основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении данного права.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства суду не представлено доказательств, подтверждающих предоставление административному истцу земельных участков для ведения личного хозяйства в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, право пользования в отношении одного из оспариваемых земельных участков прекращено, о чем решение в установленном порядке никем не оспорено, лицевой счет на земельный участок площадью 1138 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> закрыт, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали основания для выдачи запрашиваемой А выписки.

При этом, суд отмечает, что представленная выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что правообладателем земельных участков площадью 748 кв.м с кадастровым номером №, площадью 390 кв.м с кадастровым номером № является А согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая вышеизложенные обстоятельства, не ставит под сомнение законность оспариваемых действий административного ответчика.

Данные сведения, а также пояснения А о том, что до настоящего времени он исполняет обязанность по уплате налога на спорные земельные участки, использует земельные участки по назначению, в рамках настоящего административного дела не имеют правового значения.

Рассмотрение обращений А, поступивших в администрацию Светличанского сельского поселения, было произведено в установленном законом порядке и сроки, права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращений, главой администрации не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований А к главе администрации Светличанского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении документов и информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемые документы, признании незаконным требования о написании отказа от земельного участка, возложении обязанности воздержаться от предъявления требований о написании отказа от земельного участка, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2019