Решение № 2-1103/2020 2-1103/2020~М-212/2020 М-212/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-1103/2020

Дело № 2-1103/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2020 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре судебного заседания Кочуковой В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, признании права на получение единой социальной выплаты, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с иском к управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, признании права на получение единой социальной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что он является <данные изъяты> отделения полиции № (дислокация с.Мирное) ОМВД России по Хабаровскому краю. Проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.09.2006 года. 22 октября 2019 года в адрес УМВД России по Хабаровскому было подано заявление с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на семью из четырех человек (он, супруга ФИО6, дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Стаж службы в органах внутренних дел на момент подачи заявления составлял 13 лет 01 месяц 00 дней. 26 ноября 2019 года по результатам заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю было принято решение об отказе в принятии на учет для предоставления временной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты. Считает отказ незаконным, поскольку действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты не совершал.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю № 67 от 26 ноября 2019 года, утвержденное распоряжением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе 4-х человек; признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за ФИО1 с семьей в составе 4-х человек; возложить на УМВД России по Хабаровскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе 4-х человек с 22 октября 2019 года.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, пояснила, что в период регистрации (с 25.03.2019 по 25.09.2019) ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>, где он был обеспечен как член семьи собственника общей площадью жилого помещения - 40,5 кв.м., а его супруга и дочь, зарегистрированные в жилом помещении общей площадью 48,6 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, где на них приходилось по 9,72 кв.м. Документы о регистрации по месту жительства сына сотрудника - ФИО9 в жилищно¬бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю не предоставлены. Таким образом, обеспеченность семьи в составе 4-х человек в указанный период времени составляла (40,5+9,72x3):4=59,94 кв.м., то есть по 17,42 км.м. на одного человека. Снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировавшись по месту жительства по адресу: <адрес>, где обеспеченность семьи ФИО1 составила (26,7+9,72х3):4=13,96 кв.м, на одного человека, ФИО1 формально приобрел право состоять на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем ухудшения своих жилищных условий. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п.31).

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 01.09.2006, календарный стаж службы в органах внутренних дел на 01.10.2019 - 13 лет 01 месяц 00 дней.

Единовременная выплата за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел истцу не предоставлялась.

На момент обращения ФИО1 в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю в состав его семьи входили супруга ФИО6 (свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ), дочь ФИО7 (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), сын ФИО9. (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 с 05.10.2010 но 25.09.2019 был зарегистрирован в качестве сына собственника в жилом помещении общей площадью 40,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО7 (доля в праве 1/2,) и бабушке ФИО8 (доля в праве 1/2). Также в данном жилом помещении с 30.09.1971 по 24.03.2019 была зарегистрирована ФИО8 (собственник), выписана в связи со смертью.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на наследство, состоящее из 1/2 доли на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, возникло у ФИО7 (матери сотрудника). Обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 в период с 05.10.2010 по 24.03.2019 составляла 20,25 кв.м., с 25.03.2019 по 25.09.2019 - 40,5 кв.м.

С 24.08.2009 по 23.08.2012 ФИО1 проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое ему было предоставлено администрацией Селихинского сельского поселения на период службы в должности участкового уполномоченного ОМВД России по Комсомольскому району. Данное жилое помещение отнесено к специальному жилищному фонду (справка администрации Селихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №).

С 25.09.2019 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в качестве сына нанимателя в жилом помещении общей площадью 53,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Нанимателем данного жилого помещения на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № является ФИО7. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет - 26,7 кв.м.

Супруга и дочь сотрудника зарегистрированы в качестве дочери и внучки нанимателя (владельца) ФИО15 в жилом помещении общей площадью 48,6 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>. Также по данному адресу зарегистрировано еще 3 человека: ФИО9 ФИО10, ФИО11. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 9,72 кв.м.

Согласно договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, УМВД России по Хабаровскому краю предоставило ФИО1 и его супруге ФИО6 служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены данные о сыне ФИО1 - ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. По данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания совместно с супругой и сыном.

29.12.2017 ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на семью в составе 4-х человек: он, супруга и двое несовершеннолетних детей, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. По данному адресу зарегистрированы по месту пребывания с 27.08.2019 по 29.12.2019 супруга и сын сотрудника, сотрудник и его дочь регистрации по данному адресу не имеют. Согласно справе ТСЖ «Эко-Дом II» от 30.09.2019 по данному адресу без регистрации проживает также ФИО1 (сотрудник) и его дочь ФИО7.

Согласно справке КГУП «Хабкрайинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 и ФИО6 прав собственности на объекты недвижимого имущества в Хабаровском крае не зарегистрировано.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об имеющихся (имевшихся) правах ФИО1 и членов его семьи (супруги и двух несовершеннолетних детей) на объекты недвижимого имущества.

Сведений об иных помещениях, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности в жилых помещениях) ФИО1 и членам его семьи, представленные документы не содержат.

Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Хабаровскому краю рассмотрено заявление от 22.10.2019 <данные изъяты> отделения полиции № (дислокация с. Мирное) ОМВД России по Хабаровскому району <данные изъяты> ФИО1 о принятии его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО6, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын АФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Отказ в принятии ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек обусловлен совершением истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Вместе с тем, с учетом положений пп.2 п.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, обеспеченность семьи из четырех человек не должна превышать в целом 60 кв.м. (15х4).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, в период регистрации (с 25.03.2019 по 25.09.2019) ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>, где он был обеспечен как член семьи собственника общей площадью жилого помещения - 40,5 кв.м., а его супруга и дочь, зарегистрированные в жилом помещении общей площадью 48,6 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, где на них приходилось по 9,72 кв.м.

Документы о регистрации по месту жительства ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю не предоставлены.

Данных о том, что несовершеннолетний ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрел право пользования каким-либо жилым помещением, как член семьи собственника либо член семьи нанимателя, материалы дела не содержат.

Таким образом, обеспеченность семьи в составе 4-х человек в указанный период времени составляла (40,5+9,72x2):4=59,94 кв.м., то есть по 14,98 кв.м. на одного человека.

При этом суд также учитывает, что в силу ст.20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Со дня рождения до 29.12.2017 несовершеннолетний ФИО1 проживал с родителями по адресу <адрес>, впоследствии - по адресу: <адрес>, указанные жилые помещения являются служебными и не подлежат учету для определения обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения.

Таким образом, снятие с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>, не повлекли ухудшение жилищных условий истца по смыслу ч.7 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, поскольку до совершения указанных действий обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи составляла менее 15 квадратных метров.

Поскольку истец имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи составляет менее 15 квадратных метров, он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе 4-х человек нельзя признать законным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, в связи с чем подлежит отклонению ссылка ответчика на необходимость принятия истца на учет с даты рассмотрения его заявления комиссией.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, с учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить указанные нарушения, является срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе 4-х человек

Признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за ФИО1 с семьей в составе 4-х человек.

Возложить на УМВД России по Хабаровскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе 4-х человек с 22 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 14 февраля 2020г.

Председательствующий подпись А.А. Крюк

Копия верна: судья А.А. Крюк

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-000257-22

Подлинник находится в материалах дела № 2-1103/2020 Центрального районного суда г.Хабаровска.

Секретарь