Апелляционное определение № 33А-3114/2026 от 15 апреля 2026 г.

№ 33а-3114/2026

№ 2а-725/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.

при секретаре Шабриной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа», отделу ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Табынское», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского муниципального округа, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанность ликвидировать несанкционированные свалки

по апелляционным жалобам администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 22 сентября 2025 года

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения представителя административного истца прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителей административных ответчиков - Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, Министерства финансов Российской Федерации – ФИО3, Министерства финансов Оренбургской области – ФИО4, поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» с исковым заявлением о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов.

Указал, что проверкой установлено расположение несанкционированных свалок на территории Гайского городского округа: в (адрес) в 200 метрах западнее здания ПАО «Уральский бройлер», общей площадью 1 000 кв.м., в (адрес) в 300 метрах в северо-восточном направлении от моста через (адрес) общей площадью 700 кв. м, в нарушение статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 17, 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Просил суд обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 1000 кв.м., расположенную в 200 метрах западнее здания ПАО «Уральский бройлер» в (адрес) городского округа Оренбургской области (географические координаты №) и несанкционированную свалку общей площадью 700 кв.м., расположенную в (адрес) городского округа Оренбургской области в 300 м в северо-восточном направлении от моста через (адрес) на автодороге Гай-Орск (географические координаты №.

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 5 июня 2023 года на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области возложена обязанность в пределах своей компетенции, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки. В удовлетворении административных исковых требований к муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 31 августа 2023 года решение Гайского городского суда Оренбургской области от 05 июня 2023 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 4 декабря 2023 года административные исковые требования Гайского межрайонного прокурора удовлетворены частично.

На администрацию Гайского городского округа Оренбургской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 200 метрах западнее здания ПАО «Уральский бройлер» в (адрес) городского округа (адрес) (географические координаты №); ликвидировать несанкционированную свалку, общей площадью 700 кв.м., расположенную в (адрес) городского округа Оренбургской области в 300 м в северо-восточном направлении от моста через (адрес) на автодороге Гай-Орск (географические координаты №).

На Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области возложена обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.

В остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 19 июня 2024 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2024 года, решение Гайского городского суда Оренбургской области от 4 декабря 2023 года отменено в части возложения обязанности на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки твердых бытовых отходов в размере не менее 98% от необходимых расходов.

В указанной части принято новое решение, которым в возложении обязанности на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки твердых бытовых отходов в размере не менее 98% от необходимых расходов отказано.

Срок для исполнения обязанности установлен до 31 декабря 2026 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2025 года решение Гайского городского суда Оренбургской области от 4 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 19 июня 2024 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Гайского городского суда от 22 сентября 2025 года требования прокурора удовлетворены частично.

На администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 декабря 2028 года ликвидировать несанкционированную свалку, общей площадью 700 кв.м., расположенную в (адрес) муниципального округа (адрес) в 300 м в северо-восточном направлении от моста через (адрес) на автодороге Гай-Орск(координаты №),

а также несанкционированную свалку, расположенную в (адрес) муниципального округа Оренбургской области, в 200 м к западу от здания ПАО «Уральский бройлер», площадью 437м (координаты №), площадью 233 м (координаты №), площадью 165 м (координаты №).

Обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию вышеуказанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов возложена на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области за счет средств местного бюджета - по 1/3 на каждого;

Кроме того, обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в (адрес) муниципального округа Оренбургской области, площадью 597 м. (координаты №), находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская, р-н Гайский, (адрес) до 1 декабря 2028 года возложена на общество с ограниченной ответственностью «Табынское».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

С решением не согласилась администрация Гайского муниципального округа Оренбургской области, в апелляционной жалобе ссылается чрезмерность возложенной на орган местного самоуправления доли расходов на ликвидацию несанкционированной свалки и неразумный срок, установленный для исполнения судебного решения.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в апелляционных жалобах полагают решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения требований к данным административным ответчикам, поскольку обязанность ликвидации свалок должна возлагаться на публично-правовое образование, в пределах которого она расположена. Ссылаются на отсутствие у ведомства функций по управлению государственным имуществом, возможность выделения денежных средств на указанные цели исключительно в рамках реализации государственных программ на основании заявок муниципалитетов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков ФИО2, ФИО3. ФИО4 доводы апелляционных жалоб поддержали.

прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1 возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, участников процесса, проверив материалы дела, дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании решения Гайской межрайонной прокуратуры №126 от 26 апреля 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе прокурорской проверки выявлена несанкционированная свалка в (адрес) общей площадью 1000 кв. м, расположенная в 200 м к западу от здания ПАО «Уральский бройлер».

Кроме того, выявлена свалка в (адрес) в 300 м в северо-восточном направлении от моста через (адрес) на автодороге Гай-Орск.

27 апреля 2023 года был составлен акт проверки о выявленных в (адрес) и (адрес) несанкционированных свалках отходов.

До настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Из сообщения администрации Гайского муниципального округа следует, что в соответствии с решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 1 октября 2021 года №84 муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляет МКУ КУИ. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с 2022 года установлен мораторий на проведение плановых контрольных мероприятий при осуществлении муниципального контроля до 1 октября 2030 года.

С 1 января 2019 года на территории Оренбургской области вывоз ТКО осуществляет региональный оператор на основании заключенного 28 апреля 2018 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ООО «Природа» соглашения сроком на 10 лет.

До указанного периода в (адрес) были установлены контейнеры для ТБО (на территории данных населенных пунктов до преобразования муниципальных образований Гайского района и (адрес) в Гайский городской округ (до 1.06.2015) осуществляли свою деятельность МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета», МУП «ЖКХ Репинского сельсовета», в ОКВЭД которых включена деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов.

В связи с преобразованием муниципальных образований с 14 мая 2015 года в реестр муниципальной собственности Гайского городского округа были включены контейнеры для ТБО в (адрес) в количестве 15 шт., в (адрес) в количестве 10 шт. В реестре мест накопления ТКО территориальной схемы, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года №606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами (адрес) значатся места накопления ТКО в количестве 5 шт., в (адрес) в количестве 5 шт. В первоначальной редакции территориальной схемы по (адрес) значилось 8 контейнерных площадок, в которых установлено 22 металлических контейнера объемом 0,75 куб. м.

В реестре мест (площадок) накопления ТКО в Гайском муниципальном округе, утверждены постановлением администрации от 14 февраля 2025 года №175-пА, по (адрес) числятся места накопления ТКО в количестве 6 шт., по (адрес) в количестве 5 шт., оборудованные бункерами объемом 8 куб. м.

В целях минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования, где установлены прямые запреты на выброс, складирование, размещение отходов в неустановленных местах; проводится разъяснительная работа среди населения, в бюджет закладываются средства на ликвидацию несанкционированных свалок, в случае выявления фактов несанкционированного выброса, складирования, размещения отходов, в полицию направления запрос об установлении нарушителя.

Суд первой инстанции установил, что указанные свалки расположены на земельном участке, право собственности, на который не разграничено, под размещение отходов надлежащим образом не отведены и не оборудованы под данный вид деятельности, на них отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов.

Из отзыва Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области следует, что должным образом полномочия органа местного самоуправления по проведению муниципального земельного контроля, не исполнялись должным образом на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки.

Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры, длительность существования свидетельствуют о том, что свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, находящихся в ведении администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на указанных земельных участках, суд возложил на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области обязанность по ликвидации последствий такого негативного воздействия на окружающую природную среду.

Поскольку полномочия по ликвидации несанкционированных свалок лежат на администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, суд признал данное бездействие незаконным и обязал ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенных в (адрес) муниципального округа Оренбургской области, площадью 700 кв.м. (координаты № в 300 м в северо-восточном направлении от моста через (адрес) на автодороге Гай-Орск, а также в (адрес) муниципального округа Оренбургской области, площадью 437м (координаты №), площадью 233 м (координаты №), площадью 165 м (координаты 51°№, в 200 м к западу от здания ПАО «Уральский бройлер».

Судом также установил, что бюджет Гайского муниципального округа в 2025 году составлял 1 493 090 745 рублей.

Согласно статьям 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципальных округов - 60%.

В Оренбургской области действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп. Период ее реализации 2023-2030 годы.

Ответственный исполнитель программы Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2025 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года на финансирование данной программы предусмотрено 2 654,2 тысяч рублей в год.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 169 686,9 тысяч рублей в 2025 году, по 249586,8 рублей в 2026 и 2027 годах.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года №446-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый 2024, 2025 годы», главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Минприроды России.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П суд первой инстанции возложил обязанность по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки в Гайском муниципальном округе Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Кроме того, суд установил, что 9 ноября 2015 года между МКУ КУИ администрации г.Гая и ООО «Табынское» заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2750000 кв.м. (275 га) сельскохозяйственных угодий, согласно прилагаемой экспликации земель, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская, р-н Гайский, (адрес), согласно кадастровому паспорту земельного участка. Разрешенное использование: производство сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 2 договора предусмотрен срок аренды участка с 9 ноября 2015 года по 9 ноября 2025 года.

Пунктами 5.4.1, 5.4.6, 5.4.9 предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять противопожарные мероприятия (не допускать пожара); устранить за свой счет неотъемлемые изменения, произведенные без согласия арендодателя, по его письменному требованию.

На указанном земельном участке с кадастровым номером № частично расположена несанкционированная свалка ТКО (координаты №), площадью 597 м.

Из сообщений МКУ КУИ администрации Гайского муниципального округа, администрации Гайского муниципального округа, Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа следует, что уведомлений от ООО «Табынское» о наличии несанкционированной свалок, в отношении которых заявлены исковые требования, не поступало.

Сведений о том, выполнялись ли ООО «Табынское» обязанности по охране предоставленного в аренду земельного участка, ответчиком не представлено и материалы дела, таких сведений не содержат.

Проанализировав положения статьи 42, 13 Земельного кодекса российской федерации, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции возложил на ООО «Табынское», которым не предпринимались меры по охране земель, находящихся в аренде продолжительное время обязанность по ликвидации свалки, расположенной на данном земельном участке.

Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», указано, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, содержание судебного акта, приходит к выводу о разрешении дела с нарушением норм процессуального права.

По смыслу действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в случае не установления собственника отходов лежит на органе местного самоуправления, юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, ответственном за территорию, на которой отходы размещены (пункт 7.8 ГОСТа 30772-2001, пункт 32,34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ (дата)).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством является установление границ несанкционированной свалки и конкретного земельного участка, в пределах которого она расположена, принадлежность этого участка юридическим либо физическим лицам.

Из материалов дела следует, что общая площадь свалок в границах округа вблизи (адрес) и (адрес) составляет 55 000 кв. м.

В резолютивной части решения суда приведены координаты свалок и их размеры в линейных единицах, которые не соответствуют материалам дела.

Суд апелляционной инстанции проверив указанные координаты, полученные судом первой инстанции из письма от 1 декабря 2023 года № межмуниципального отдела по Новоорскому району, г. Орску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области посредством программного обеспечения «Полигон Про» установил, что данные характерные точки в границах единого землепользования с кадастровым номером № не располагаются.

Кроме того, указанные судом в решении точки не образуют замкнутый контур, не позволяют однозначно установить площадь и месторасположение несанкционированных свалок, а линейные размеры, содержащиеся в том числе в резолютивной его части, не позволяют установить предмет спора, площадь свалок.

Административные исковые требования, заявленные прокурором, вопреки указанию, изложенному в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 18 июня 2025 года, не уточнены, предмет спора судом первой инстанции не установлен, а выводы об определении лиц, обязанных ликвидировать свалки являются преждевременными.

Поскольку суд апелляционной инстанции в силу части 9 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не вправе применять правила об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о замене ненадлежащего административного ответчика, то устранение данных существенных нарушений при рассмотрении апелляционных жалоб не возможно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При таких обстоятельствах региональный оператор по обращению с твердыми бытовыми отходами может быть привлечен к ликвидации места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов органами местного самоуправления, в связи с чем подлежит привлечению к участию в деле.

С 1 декабря 2025 года региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области является ООО «ПромПереработка». Указанное лицо также подлежит привлечению к участию в административном деле.

В нарушение указанных требований закона суд первой инстанции, разрешая требования о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле регионального оператора в качестве заинтересованного лица.

Таким образом, рассматривая настоящее дело, судом первой инстанции нарушены нормы процессуального закона, выразившиеся в разрешении спора о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации это является основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть приведенные выше обстоятельства, правильно определить круг лиц, участвующих в деле; определить лиц, виновных в образовании свалки, проверить место расположения свалки на момент вынесения решения, её площадь, предложить административному истцу письменно уточнить предмет спора; в случае расположения свалки на арендованном земельном участке привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика арендатора; проверить, какие меры направленные на недопущение образование свалки приняты органами местного самоуправления (земельный контроль, организация площадок ТКО) в случае возложения обязанности по ликвидации свалки на органы местного самоуправления разрешить при разрешении вопрос о финансировании мероприятий по ликвидации свалки с учётом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П; истребовать сведения о стоимости мероприятий по ликвидации свалки; истребовать сведения об отчислениях в доход регионального бюджета за загрязнение окружающей среды, и с учётом установленных обстоятельств принять решение, отвечающее требованиям материального и процессуального права.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гайского городского суда Оренбургской области от 22 сентября 2025 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: