Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-184/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – заместителя председателя суда Пагеева К.В., при секретаре судебного заседания Льдоковой О.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-184/2019 по административному исковому заявлению (изъято) ФИО1 об оспаривании приказа командующего Черноморским флотом, связанных с порядком учета предоставленной административному истцу квартиры,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командующего Черноморским флотом от 6 февраля 2019 г. № 187. В обоснование своего требования ФИО1 указал, что указанным приказом в нарушение действующего законодательства переводится в статус служебного жилое помещение, предоставленное ему в 2005 году для постоянного проживания в связи с увольнением с военной службы.

Также административный истец в суде указал, что решение о переводе его жилья в служебный фонд принято неуполномоченным должностным лицом, а для оспаривания законности предоставления квартиры истекли установленные сроки давности. При этом иного жилья для проживания он не имеет, однако жилищным органом ему предъявлено требование о выселении.

Представитель командующего Черноморским флотом – ФИО2 полагала административный иск необоснованным, поскольку в юридическую службу флота поступило информационное письмо военной прокуратуры, в котором изложена позиция о незаконности исключения в 2005 году из числа служебных ранее предоставленной ФИО1 квартиры, так как в 1984 году он был обеспечен другой квартирой, из которой был выселен в судебном порядке. В этой связи ФИО1 не подлежал повторному обеспечению квартирой. Ввиду согласия с позицией военной прокуратуры командующим Черноморским флотом издан приказ об отмене приказа того же должностного лица от 20 января 2005 г. № 28, которым исключена из числа служебных предоставленная ФИО1 в 1999 году квартира. При этом командующий Черноморским флотом, по мнению представителя истца, вправе издать оспариваемый приказ, так как в силу ст. 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации отменить приказ имеет право только командир его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

Извещенный о времени и месте судебного заседания начальник 1 отдела (г. Севастополь) ФКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел ЮРУЖО) в суд не прибыл, своего представителя не направил, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Капитан-лейтенант ФИО1, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, в октябре 1999 года уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В период прохождения военной службы в 1984 году он с составом семьи два человека (он и жена) обеспечен жилым помещением в г. Севастополе по адресу: (адрес). В 1994 году брак расторгнут, а в 1996 году он решением Ленинского районного суда г. Севастополя выселен без предоставления иного жилья из этой квартиры, в которой остались проживать бывшая жена и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ноябре 1998 года к командующему Черноморским флотом обратился командир войсковой части 53189 с ходатайством о предоставлении ФИО1 другой однокомнатной квартиры в связи с предстоящим увольнением с военной службы из высвобождаемого жилого фонда соединения. В этом ходатайстве командиром изложены вышеуказанные обстоятельства об обеспечении ранее ФИО1 квартирой, право пользования которой он в последующем утратил. С таким ходатайством командующий Черноморским флотом согласился, что следует из соответствующей резолюции.

Решением жилищной комиссии от 29 декабря 1998 г. войсковой части 10790, оформленном протоколом № 5 от указанной даты, ФИО1 на основании решения командующего Черноморским флотом распределено жилое помещение по адресу: (адрес), на которую 1997 отделением МИС Черноморского флота выдан служебный ордер от 9 февраля 1999 г. № 161.

Приказом командующего Черноморским флотом от 20 января 2005 г. № 28 предоставленная ФИО1 квартира расслужеблена в связи с его увольнением с военной службы.

Желая заключить договор социального найма на предоставленную для постоянного проживания квартиру для последующей приватизации, ФИО1 обращался в органы г. Севастополя и Минобороны РФ, а затем в адрес Президента Российской Федерации, откуда обращения направлены для рассмотрения по существу в военную прокуратуру – войсковая часть (номер).

По результатам прокурорской проверки военным прокурором – войсковая часть (номер) в адрес отдела ЮРУЖО направлено информационное письмо от 4 декабря 2018 г. № 4/11848 с указанием на выявленный факт незаконного использования квартиры ФИО1, так как он был ранее обеспечен жилым помещением, а занимаемая квартира находится в собственности государства, закреплена на праве оперативного управления за Крымским ТУИО, следовательно, подлежит включению в служебный жилой фонд.

Данное письмо отделом ЮРУЖО направлено командующему Черноморским флотом, который своим приказом от 6 февраля 2019 г. № 187 отменил приказ того же должностного лица от 20 января 2005 г. № 28 в части, в которой исключалась из служебного жилого фонда квартира, предоставленная ФИО1.

В декабре 2018 года отделом ЮРУЖО в адрес ФИО1 также направлено уведомление о выселении из занимаемой квартиры с предупреждением о принудительном выселении в случае отказа добровольно исполнить указанное требование.

Обратившись в суд, ФИО1 оспаривает приказ командующего Черноморским флотом от 6 февраля 2019 г. № 187, которым квартира фактически отнесена к служебному жилому фонду.

Изложенные обстоятельства усматриваются из административного искового заявления ФИО1, копии его послужного списка, выписки из приказа о его увольнении с военной службы, копии доклада командира войсковой части (номер) от 25 ноября 1998 г. № 77/ж/2114, выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 29 декабря 1998 г. № 5, списка распределения жилой площади по войсковой части (номер), материалов прокурорских проверок, копий приказов командующего Черноморским флотом от 20 января 2005 г. № 28 от 6 февраля 2019 г. № 187, объяснений сторон.

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемым приказом отменено решение, которым предоставленная ФИО1 квартира исключена из служебного жилого фонда. То есть, фактически, жилое помещение вновь отнесено к служебному жилому фонду.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Между тем из Положения о ФКУ «Управление Черноморского флота», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 11 декабря 2014 г. № 902, усматривается, что командующий Черноморским флотом не является органом, осуществляющим управление жилищным фондом.

Такие полномочия по управлению имуществом Минобороны РФ предоставлены Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, что следует из Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 25 февраля 2014 г. № 110.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), является собственностью Российской Федерации, закрепленное на праве оперативного управления за Крымским ТУИО, являющегося учреждением, подведомственным названному Департаменту.

Следовательно, в 2019 году решение об отмене иного решения, связанного с порядком отнесения жилого помещения, предоставленного ФИО1, к служебному жилищному фонду, принято командующим Черноморским флотом, как неуполномоченным на то лицом, и является незаконным.

Ссылка представителя командующего на ст. 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в данном конкретном случае по рассматриваемому административному делу является несостоятельной, поскольку жилищные правоотношения в соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса РФ регламентируется нормами жилищного законодательства, к числу которых ст. 44 названного Устава не отнесена.

Утверждение о том, что оспариваемым приказом не изменяется статус жилого помещения, является голословным. В своих возражениях представитель ответчика излагает в обоснование правомерности оспариваемого решения доводы о незаконности предоставления квартиры ФИО1 для постоянного проживания, что, в свою очередь, свидетельствует о цели оспариваемого решения именно изменить статус жилого помещения. Кроме того, такое решение принято на основании сообщения военного прокурора, в котором прямо указано о необходимости включения квартиры в служебный жилой фонд Министерства обороны РФ.

Также не имеют преюдициального значения и решение суда, принятое по другому делу, при иных обстоятельствах, между иными сторонами, на которое ссылается представитель командующего Черноморским флотом.

Помимо отсутствия полномочий на принятие решения об отнесении жилого помещения к служебному жилому фонду, имеются и иные основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая решение об исключении квартиры из служебного жилого фонда в 2005 году командующий Черноморским флотом являлся уполномоченным лицом на принятие такого решения на территории Украины в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины «О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины» от 16 марта 2000 г. и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. № 643.

Жилищное законодательство Украины не содержало положений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, право на вселение и пользование жилым помещением возникало на основании ордера.

Из вышеприведенных ходатайства командира войсковой части (номер) протокола и списка распределения жилых помещений, сведений отдела ЮРУЖО, в частности, изложенных в сообщении от 8 февраля 2018 г. № 184/07/1499, жилое помещение по адресу: (адрес), предоставлено ФИО1 для постоянного проживания.

Таким образом, после принятия г. Севастополя в Российскую Федерацию ФИО1 следует считать вселенным и проживающим в указанном жилом помещении на условиях социального найма вне зависимости от наличия письменно оформленного договора социального найма.

Частью 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ определено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42. Пунктом 3 Правил установлен запрет на отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, занятых по договорам социального найма, а также занимаемого на иных условиях и имеющих обременения.

Фактически, приказом командующего Черноморским флотом отнесено к служебному жилому фонду квартира, занятая ФИО1 на условиях социального найма.

Изложенное свидетельствует о таком существенном нарушении порядка принятия оспариваемого решения, которое безусловно указывает на его незаконность.

Более того, Жилищным кодексом РФ не предусмотрено полномочий органов государственной власти в одностороннем порядке без согласия жильцов изменять условия проживания в жилых помещениях, предоставленных на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 26, 40, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище, его неприкосновенность, а также судебная защита прав и свобод.

Статьей 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав. Вопрос о законности решения о предоставлении жилого помещения, в которое ФИО1 вселился в 1999 году, то есть 20 лет назад, и проживает в нем на условиях социального найма с 2005 года, может быть разрешен по иску уполномоченного органа в судебном порядке.

Доводы представителя административного ответчика о незаконности предоставления ФИО1 для постоянного проживания жилого помещения по адресу: (адрес), могут быть предметом такого жилищного спора и оценке в рамках настоящего административного дела не подлежат.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности приказа командующего Черноморским флотом от 6 февраля 2019 г. № 187, как решения, принятого неуполномоченным лицом с существенными нарушениями установленного порядка его принятия.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным приказ командующего Черноморским флотом от 6 февраля 2019 г. № 187, обязав указанное должностное лицо в течение месяца со дня получения вступившего в силу решения суда отменить этот приказ, о чем уведомить административного истца и суд в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Пагеев