Решение № 2А-2452/2018 2А-2452/2018~М-2326/2018 М-2326/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-2452/2018

Дело № 2а-2452/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Бровкиной Ю.Л.,

с участием:

административного представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению МВД России по Ивановской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению внутренних дел МВД России по Ивановской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в котором он просит: признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации; обязать УМВД России по Ивановской области предоставить ФИО3 временное убежище на территории Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области вынесено решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину САР ФИО3 С уведомлением о принятии указанного решения административный истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. С вынесенным государственным органом решением истец не согласен, считает его вынесенным формально, без определения и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение по делу, по следующим основаниям: ФИО3 является лицом, вынужденно покинувшим государство «своего постоянного проживания в связи с продолжающимся на территории Сирии многолетним вооруженным конфликтом, высокой степенью террористической угрозы, значительной активизацией незаконной террористической деятельности подразделений так называемого «ИГИЛ», подразделений радикального исламского движения «Талибан» (обе организации запрещены на территории Российской Федерации), и, как следствие, с реально существующей угрозой жизни и здоровью административного истца, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения. Наличие реально существующей угрозы жизни и здоровью административного истца в государстве его гражданской принадлежности подтверждается, в том числе, тем, что ФИО3 в результате ведения боевых действий на территории Сирии потерял убитыми четырех близких родственников - трех братьев и сестру. Вся вышеуказанная информация была представлена сотрудникам государственного органа при подаче соответствующего заявления о предоставлении временного убежища. Вместе с тем, объективная оценка данным обстоятельствам при принятии решения не дана.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направил представителя.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что заявленные требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения ходатайства о предоставлении временного убежища, так как административному истцу выдали направление на медицинское освидетельствование в день обращения-ДД.ММ.ГГГГ, однако без предоставления медицинского сертификата со стороны ФИО3, уже ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено решение об отказе в предоставлении временного убежища. Также считает, что административный ответчик не имел возможности полноценно и объективно рассмотреть вопрос о предоставлении временного убежища за один день, тогда как законодательно установлен срок 3 месяца.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что вынесенное решение является законным и обоснованным. При вынесении решения все обстоятельства были исследованы полно и всесторонне, учитывались ранее сообщенные сведения ФИО3, которые он сообщал при обращении с ходатайством о признании его беженцем и ранее при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища, тем более, что административный истец пояснил, что изменений с предыдущих обращений у него не имеется. Несмотря на то, что административным истцом не был предоставлен медицинский сертификат, он в анкете указал, что каких –либо заболеваний у него не имеется, на состояние здоровья жалоб не высказывал. При вынесении решения административный ответчик руководствовался сведениями о состоянии здоровья, предоставленными административным истцом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы личных (учетных) дел административных истцов, приходит к следующему.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, каждый, чьи права и свободы,признанныев настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст. 46 КонституцииРФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63 Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Названным конституционным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона РФ N 4528-1-ФЗ "О беженцах", временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ "О беженцах", решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояния здоровья и т.д.) до устранения этих причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 1317-О-П от 30 сентября 2010 года).

Согласно статье 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Сирийской Арабской республики, родился в г. Алеппо, по национальности курд, родной язык – курдский, русским языком владеет на бытовой уровне, вероисповедание – ислам (суннит), образование неполное среднее, с его слов, в 2010 году закончил 9 классов средней школы г. Кубани, специальности не имеет. Не служил, так как на период призывного возраста находился на территории Российской Федерации.

До выезда в Россию проживал в Сирии, г. Алеппо, работал швеей.

ДД.ММ.ГГГГ авиарейсом Алеппо-Москва вылетел в Россию, куда прибыл в этот же день.

С ноября 2010 года по октябрь 2016г. работал швеей в г. Москва.

В браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет.

Государственную границу Российской Федерации пересек в КПП аэропорта «Внуково», предъявив национальный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом иммиграции Алеппо, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, визу для въезда в Россию №, выданную ДД.ММ.ГГГГ Посольство РФ в Алеппо, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В 2014 году ФИО3 имел свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, выданное УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, административные истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМД России по Ивановской области с ходатайством опризнанииего беженцемна территории Российской Федерации (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Ивановской области было принято решение о выдаче ФИО3 свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу серии №.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 УМВД России по Ивановской области было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993г. №4528-14 «О беженцах», как лицу, не соответствующему критериям, определяющим понятие «беженец».

Указанное решение истец не обжаловал.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УВМД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ решением УВМД России по Ивановской области ФИО3 было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993г. №4528-1 «О беженцах» (л.д. 57-61).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 повторно обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 63-65).

ДД.ММ.ГГГГ. решением УМВД России по Ивановской области ФИО3 было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993г. №4528-1 «О беженцах» (л.д. 15-19).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 УМВД России по Ивановской области направлено уведомление о том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 14).

Приказом МВД России от 07.11.2017 N 838 утвержден Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Названным административным регламентом определены состав и последовательность процедуры предоставления временного убежища и признания беженцем, включающей в себя прием соответствующего заявления, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию заявителя, проведение индивидуального собеседования с заполнением анкеты и опросного листа, рассмотрение указанных заявлений и принятия по ним решений, уведомление заявителя о принятом решении.

Данным Административным регламентом предусмотрено, что после передачи заявления о предоставлении временного убежища на рассмотрение уполномоченному сотруднику территориального органа ФМС России, данным сотрудником проводится опрос заявителя с заполнением анкеты. После опроса заявителя с заполнением анкеты с заявителем проводится индивидуальное собеседование. Вопросы, касающиеся мотивов обращения заявителя с ходатайством и ответы на них фиксируются в опросном листе.

Рассмотрение ходатайства по существу предусматривает:

проведение дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов; всестороннее изучение причин и обстоятельств, сообщенных заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем или о предоставлении временного убежища, в том числе информации, содержащейся в материалах предварительного рассмотрения ходатайства, и сведений, представленных заявителем во время дополнительных индивидуальных собеседований; проверку достоверности сведений, сообщенных заявителем и прибывшими с ним членами семьи; установление наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О беженцах"; получение и использование информации о положении в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) заявителя.

Как следует из решения по отказу в предоставлении временного убежища на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 не прошел медицинского освидетельствования в рамках медицинского сертификата лица, ищущего убежища на территории РФ.

Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определено, что лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти обязательное медицинское освидетельствование в соответствии с установленным порядком и получить медицинское заключение.

Однако, как установлено судом, направление на медицинское освидетельствование административным истцом было выдано -ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение об отказе предоставлении временного убежища на территории РФ, что не позволило административному истцу представить медицинский сертификат для полной и всесторонней оценки обстоятельств по поданному им заявлению.

Также вынесение административным ответчиком решения по заявлению о предоставлении ФИО3 временного убежища на территории РФ на следующий день после подачи заявления, свидетельствует о том, что уполномоченным органном оспариваемое решение вынесено формально, без надлежащего исследования всех обстоятельств и сведений, по поданному административным истцом заявлению.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятое ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации следует признать незаконным.

Проанализировав, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО3 решение от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует действующим нормативным правовым актам и нарушает право административного истца на рассмотрение его ходатайства о предоставления временного убежища по существу. Поэтому суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения его ходатайства о предоставлении временного убежища в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере миграции.

В связи с чем, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации. ФИО3

Обязать УМВД России по Ивановской области рассмотреть ходатайство ФИО3 о предоставлении временного убежища в Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Чайка

Решение изготовлено в окончательной форме 15 октября 2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка