Решение № 2-156/2018 2-156/2018~М-90/2018 М-90/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-156/2018

2-156/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Капустиной Н.А.

при секретарях Степанове С.В., Андреевой Е.В., Тарасенкове А.Н., Юхневич К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Псковской области о принятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Порховского района Псковской области изначально обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации городского поселения «Порхов» Псковской области о возложении обязанности оформить право собственности на бесхозяйное нежилое помещение - здание, назначение: нежилое, 2 - этажное, общей площадью № кв.м., инв. №, лит. А (А - здание нежилое - № кв.м., Г-уборная, I-замощение № кв.м., 1 -затворы - количество 3, 2 - плотина - № кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>.

Прокурор Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился так же с иском к Администрации Псковской области с требованием о принятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. Определением суда от 04 июня 2018 года Администрация Псковской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика и исключена из числа третьих лиц.

Определением Порховского районного суда Псковской области от 01 августа 2018 года, в связи с отказом истца от части заявленных требований, производство по данному гражданскому делу прекращено в части требований, заявленных к Администрации городского поселения «Порхов» об обязании принять меры по оформлению права собственности на вышеуказанное бесхозяйное имущество. Администрация городского поселения «Порхов» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Порховского района была проведена проверка по обращению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу отсутствия мер реагирования городским поселением «Порхов» по принятию в собственность бесхозяйного имущества - здание, назначение: нежилое, 2 - этажное, общей площадью № кв.м., инв. №, лит. А (А - здание нежилое - № кв.м., Г-уборная, I-замощение № кв.м., 1 -затворы - количество 3, 2 - плотина - № кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого такие вещи находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту веешь.

Проведенная прокуратурой Порховского района проверка показала, что на основании заявления Администрации городского поселения «Порхов» Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здание, назначение: нежилое, 2 -этажное, общая площадь № кв: м., инв. №, лит. А (А-здание нежилое -№ кв. м., Г-уборная, 1 - замощение № кв. м., 1 - затворы - количество - 3, 2 - плотина - № кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>. По истечении года со дня постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет, Администрация городского поселения «Порхов» в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на здание, расположенное на территории городского поселения не обращалась.

Кроме того, в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействиё органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной, из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Также, согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями признаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна- водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что бесхозяйное имущество - здание, назначение: нежилое, 2 -этажное, общая площадь № кв. м., инв. №,лит. А (А-здание нежилое -№ кв. м., Г-уборная, 1 - замощение № кв. м., 1 - затворы - количество - 3, 2 - плотина - № кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>, согласно технической документации является гидротехническим сооружением.

Ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений. Установленные данной статьей полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предполагают совершение ими самостоятельных юридических действий, совместно с органами государственной власти Российской Федерации или органами местного самоуправления муниципальных образований. В частности, к ним также относится разработка и реализация региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе и гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ. Названная норма предусматривает также, что органы исполнительной власти субъекта РФ обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» ст.71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации. При этом земельное, водное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, законодательство об охране окружающей среды, в соответствии с подпунктом «к» ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, на исполнительной власти субъекта лежит обязанность в силу наделенных полномочий федеральным законодательством по обеспечению безопасности ГТС, включая и те ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В настоящее время уровень безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес> является неудовлетворительным. Доступ в вышеуказанный объект не ограничен, как для несовершеннолетних, так и для остального населения, в том числе лиц, способных совершить террористический акт.

Таким образом, бездействие Администрации Псковской области, влияет на безопасность граждан, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 1999 года № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался» обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

В соответствии с абз. 13 ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» консервация гидротехнического сооружения временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир.

Согласно подпункту «б» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 20 октября 2014 года № 1081 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.

В соответствии с ч.ч. 3, 6 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 20 октября 2014 года № 1081 в решении о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения должны быть определены:

а) перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения;

б) лица, ответственные за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения при его консервации и (или) ликвидации (должностное лицо или организация);

в) сроки проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения;

г) оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории гидротехнического сооружения после проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, выполненные на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной докумёнтации и проведению инженерных изысканий, в случае отсутствия таких оценок и прогнозов в проектной документации гидротехнического сооружения;

д) предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации;

е) результаты расчета вероятного вреда, который может быть причинен гидротехническому сооружению, подлежащему консервации и (или) ликвидации, в результате аварии, определенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.

После неоднократного уточнения заявленных требований прокурор Порховского района 30 августа 2018 года просит обязать Администрацию Псковской области обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - здания, назначение: нежилое, 2 -этажное, общая площадь № кв. м., инв. №, лит. А (А-здание нежилое № кв. м., Г-уборная, 1 - замощение № кв. м., 1 - затворы - количество - 3,2 - плотина - № кв.м.), расположенного по адресу: <адрес> путем: 1. разработки региональной программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда; 2. размещения для общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; 3. принятия мер к ограничению доступа граждан ко всем частям гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, кроме пешеходного перехода, путем установки ограждения объекта в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Порховского района Семенова Л.Е. на исковых требованиях к Администрации Псковской области о принятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ настаивала, изложив позицию, представленную в исковом заявлении, уточнив срок размещения для общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения на официальном сайте - 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда и срок установки ограждения объекта в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Дополнила, что в настоящее время гидротехническое сооружение не имеет собственника, находится в неудовлетворительном состоянии. Объект обременен пешеходным переходом, соединяющим два берега р. Шелонь, которым постоянно пользуются люди. Подростки, проникающие на объект, приводят его в неудовлетворительное состояние. Данной позиции в целом придерживался и старший помощник прокурора Порховского района Гультяева И. Н. в ходе выяснения обстоятельств гражданского дела.

Представитель ответчика - Администрации Псковской области ФИО1 в судебном заседании окончательные исковые требования не признала, в удовлетворении требований к Администрации области просила отказать, пояснив позицию, изложенную в представленном суду возражении, в котором указано, что в обосновании заявленных прокуратурой Порховского района требованиях указано, что уровень безопасности здания (гидротехнического сооружения - далее ГТС) является неудовлетворительным, доступ в нежилое здание и его составные части не ограничен, для населения, в том числе лиц, способных совершить террористический акт, и, как следствие, бездействие Администрации Псковской области влияет на безопасность граждан, создает угрозу чрезвычайных ситуаций. Указанные доводы считают необоснованными по следующим основания:

1) неудовлетворительный уровень безопасности ГТС не подтвержден документально. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» оценка безопасности ГТС - определение соответствия состояния ГТС и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности ГТС, установленным законодательством Российской Федерации. Истцом не проводилась оценка безопасности данного ГТС, не представлено доказательств неудовлетворительного уровня безопасности ГТС (акта либо иного документа). В результате комиссионного обследования технического состояния ГТС, расположенных на территории Псковской области, проведенного межведомственной комиссией, Администрации Порховского района в отношении «ГТС плотина Порховская ГЭС, г. Порхов, р. Шелонь) рекомендовано ГТС принять в собственность муниципального образования, провести обследование ГТС, разработать мероприятия по эксплуатации, организовать эксплуатацию. В решении указанной межведомственной комиссии выводов о неудовлетворительном состоянии ГТС и угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не содержится.

2) Доступ в нежилое здание и его составные части не находится в прямой зависимости от способности лиц совершить террористический акт (доступ не ограничен в другие здания тоже). Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в ст. 5.1 закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области противодействия терроризму, в числе которых - организация выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 7 п.2 ст.5.1). Указанное ГТС не находится в собственности Псковской области, следовательно, бездействия в отношении данного объекта Администрацией Псковской области допущено не было.

3) Состояние указанного ГТС не отвечает нормативной характеристике понятия, данного Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно ч. 1 ст. 1 которого, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

4) Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под консервацией ГТС понимается временное прекращение эксплуатации ГТС в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения ГТС и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир. В данном случае ГТС не эксплуатируется, следовательно, требования о его консервации (временном прекращении эксплуатации) не имеют оснований.

Ликвидацией ГТС является демонтаж установленного на ГТС оборудования, снос конструктивных элементов ГТС, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир.

В соответствии с Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 года № 1081, основанием для начала процедуры консервации и (или) ликвидации ГТС является решение о консервации и (или) ликвидации ГТС, которое принимается на основании предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится ГТС, о необходимости его консервации и (или) ликвидации. Этим решением должны быть определены:

а) перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации ГТС;

б) лица, ответственные за обеспечение безопасности ГТС при его консервации и (или) ликвидации (должностное лицо или организация);

в) сроки проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации ГТС;

г) оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории ГТС после проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации ГТС, выполненные на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и проведению инженерных изысканий, в случае отсутствия таких оценок и прогнозов в проектной документации ГТС;

д) предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится ГТС которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации;

е) результаты расчета вероятного вреда, который может быть причинен ГТС, подлежащему консервации и (или) ликвидации, в результате аварии, определенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Приказом Ростехнадзора от 27 октября 2017 года № 450 утвержден Порядок подготовки, представления и учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Согласно Порядку при выявлении органом местного самоуправления ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ГТС, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого ГТС. Предложения, направляемые субъекту Российской Федерации, оформляются в виде заявления и должно содержать соответствующую информацию (п.3 Порядка). При этом в случае нарушения требований пункта 3 Порядка субъект Российской Федерации должен отказать в приеме предложений (п.5 Порядка).

В целях всестороннего рассмотрения предложений о консервации и (или) ликвидации субъект Российской Федерации должен сформировать комиссию, которая рассматривает предложения в течение трех месяцев со дня их регистрации (пункты 7, 8, 10 Порядка). И только по итогам рассмотрения предложений с учетом рекомендаций комиссии, в случае принятия решения о необходимости консервации и (или) ликвидации ГТС - подготавливает решение о консервации и (или) ликвидации ГТС (п. 13 Порядка). Таким образом, срок подготовки и принятия решения о консервации и (или) ликвидации ГТС, установленный вышеуказанными требованиями составляет более чем три месяца. Следовательно, требования истца о размещении решения о консервации и (или) ликвидации ГТС не соответствуют требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов и не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 года № 237, в отношении таких ГСТ органом исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется обеспечение безопасности путем осуществления капитального ремонта, консервация и (или) ликвидация). Истец, предъявляя требования о размещении решения консервации и (или) ликвидации ГТС, не представил доказательств необходимости принятия именно такого решения, при этом исключил возможность осуществления капитального ремонта ГТС.

Учитывая, что заявление в Администрацию области о необходимости консервации и (или) ликвидации ГТС не поступало, требование истца о размещении для общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации ГТС также не имеет правовых оснований.

Исходя из правового смысла первых двух заявленных требований истца, решением суда, в случае его принятия, на Администрацию области будет возложена обязанность по принятию актов - постановление Администрации области об утверждении региональной программы и распоряжения Администрации области об о принятии решения о консервации - и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, что по-нашему мнению, будут являться нарушением компетенции органа Администрации Псковской области, как органа государственной власти.

Полагает, что следует учитывать позицию Верховного Суда РФ, согласно разъяснению, данному в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», суд, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, должен выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт.

Исполнение требования по принятию мер к ограничению доступа граждан ко всем частям ГТС, кроме пешеходного моста, путем установки ограждений повлечет нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поскольку соблюдение, установленных этим Федеральным законом процедур определенные временные периоды:

1) извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;

2) срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками;

3) контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

Учитывая время необходимое для подготовки документов для размещения заказа, а также указанные выше этапы проведения конкурса, минимальный срок с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ составляет не менее двух месяцев. Исполнение указанного требования истца не может быть осуществлено в силу указанных выше объективных обстоятельств, связанных с соблюдением требований законодательства. В предыдущих судебных заседаниях отметила, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений не определен.

Представитель третьего лица - Отдела водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления по Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом. Согласно представленного суду заявления исковые требования прокурора Порховского района по обеспечению безопасности гидротехничских сооружений Порховской ГЭС путем разработки и утверждения Администрацией Псковской области региональной программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений поддержала, просила рассматривать дело без участия представителя Управления. Ранее сообщила, что на основании решения комиссии Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Псковской области», в ноябре-декабре 2017 года представитель отдела водных ресурсов по Псковской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, совместно со специалистами ГУ МЧС России по Псковской области, Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды участвовал в комиссионном обследовании технического состояния гидротехнических сооружений области, с целью выработки предложений по их дальнейшей эксплуатации. В отношении Порховского ГЭС (плотина на реке Шелонь, город Порхов), коллегиально предложено Администрации Порховского района принять в собственность муниципального образования спорное ГТС.

Представитель третьего лица - Администрации городского поселения «Порхов» Порховского района Псковской области ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора Порховского района. Пояснил, что в 2016 году АО «Норд Гидро» отказалось от права собственности на спорный объект. Право собственности на объект Администрацией городского поселения «Порхов» не оформлено. Обеспечить надлежащее состояние объекта, в виду отсутствия финансирования, не представляется возможным. На объекте используется только пешеходный переход. ГЭС электричество не вырабатывает.

Представитель третьего лица - Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании так же поддержал требования, заявленные прокурором Порховского района. Ранее указал, что гидротехническое сооружение, расположенное в г. Порхове относится к 4 классу. Оценка безопасности объекта не проводилась. Декларация безопасности ГТС Порховской ГЭС не разрабатывалась. В 2014 году выносилось предписание в адрес ЗАО «Норд Гидро» о том, что относительно Порховской ГЭС наблюдается разрушение береговых укреплений и сползание грунта в месте сопряжения левого берега и здания ГЭС. Предписание было не исполнено и впоследствии АО «Норд Гидро» отказалось от спорного объекта. Подтвердил проведение комиссионного обследования Порховского ГТС. В предыдущем судебном заседании представитель Северо- Западного управления Ростехнадзора - ФИО5 пояснил, что только специалисты на основании проведенной экспертизы могут ответить на вопрос о том, необходимо ликвидировать или консервировать Порховское ГТС. Администрация Псковской области должна заниматься разработкой мероприятий по принятию комиссионного решения о консервации и (или) ликвидации объекта.

Представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» Тихоньких И.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию представителя ответчика. Ранее указала, что учреждение, интересы которого она представляет, занимается лишь ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен. Согласно представленного суду заявления просил рассматривать дело без участия представителя Управления, возражений по заявленным требованиям не представил. В предыдущем судебном заседании пояснил, что ранее на кадастровом учете стояло только нежилое здание гидротехнического сооружения площадью № кв.м. с кадастровым номером №. В связи с проведенной сверкой документов в настоящее время на кадастровый учет поставлен комплекс строений, состоящий из А- здание нежилое - № кв.м., Г-уборная, I-замощение-№ кв.м., 1-затворы- количество-3, 2-плотина-№ кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Данному комплексу присвоен кадастровый номер №

Представитель третьего лица - Администрации Порховского района Псковской области ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен. Согласно представленного суду заявления возражений по заявленным требованиям не имеет, просил рассматривать дело без участия представителя Администрации района.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен. Ранее указал, что комиссионное обследование объекта проводилось. Предлагал оставить только пешеходный переход, разобрав конструкцию сооружения. Согласно представленного суду заявления, заместитель начальника Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО9, возражений по заявленным требования не представил.

Представитель третьего лица - АО «Норд Гидро» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На территории г. Порхова Псковской области по ул. <адрес> расположено гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, состоящее из А- здание нежилое- № кв.м., Г-уборная, I- замощение- № кв.м., 1- затворы - колмичество-3, 2- плотина - № кв.м., что подтверждается технической документацией, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Объект обременен публичным сервитутом в виде пешеходного перехода через плотину в соответствии с решением Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ АО «Норд Гидро», являвшееся собственником гидротехнического сооружения на основании ст. 236 ГК РФ отказалось от права собственности на данный объект.

По настоящее время администрация городского поселения Порхов» не приняла мер по оформлению права собственности на вышеуказанный объект. Гидротехническое сооружение существует. Его безопасность должна осуществляться.

Из письма заместителя руководителя Северо-западного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору Псковской области, усматривается, что уровень безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на территории г. Порхова, - неудовлетворительный.

В соответствии с п. 6. Постановления Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 (ред. от 21.08.2014) «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался» обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:

разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного требование о разработке региональной программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является обоснованным и подлежащим удовлетворению, несмотря на позицию ответчика в данной части и то, что ответчиком не определен орган исполнительной власти, отвечающий за безопасность гидротехнических сооружений.

Постановлением правительства Российской Федерации от 20.10.2014 года № 1081 утверждены Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно п.1 настоящие Правила устанавливают порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и порядок формирования комиссии по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (далее - комиссия).

На основании п.2 пп.б решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.

В данном решении должны быть определены и перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения и ответственные лица, сроки проведения мероприятий, оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории гидротехнического сооружения после проведения мероприятий по консервации и или ликвидации, предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления о необходимости консервации и или ликвидации гидротехнического сооружения, результаты расчета вероятного вреда, который может быть причинен гидротехническому сооружению, подлежащему консервации и (или) ликвидации, в результате аварии.

Действительно в соответствии с п. 5 постановления собственник гидротехнического сооружения или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, осуществляют размещение для общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях.

Приказом Ростехнадзора от 27 октября 2017 года № 450 утвержден Порядок подготовки, представления и учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Согласно Порядку при выявлении органом местного самоуправления ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ГТС, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого ГТС. Предложения, направляемые субъекту Российской Федерации, оформляются в виде заявления и должно содержать соответствующую информацию (п.3 Порядка). При этом в случае нарушения требований пункта 3 Порядка субъект Российской Федерации должен отказать в приеме предложений (п.5 Порядка).

В целях всестороннего рассмотрения предложений о консервации и (или) ликвидации субъект Российской Федерации должен сформировать комиссию, которая рассматривает предложения в течение трех месяцев со дня их регистрации (пункты 7, 8, 10 Порядка). И только по итогам рассмотрения предложений с учетом рекомендаций комиссии, в случае принятия решения о необходимости консервации и (или) ликвидации ГТС - подготавливает решение о консервации и (или) ликвидации ГТС (п. 13 Порядка).

В тоже время суду не представлены доказательства, в том числе заключение специалистов, техническая документация о том, в каком техническом состоянии в настоящее время находится гидротехническое сооружение, в связи с чем невозможно сделать вывод о том, какие конкретно мероприятия необходимо осуществить в отношении объекта: капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнического сооружения.

В связи с чем требование истца об обязании Администрации Псковской области о размещении для общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда суд находит неподлежащими удовлетворению.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит про ведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействиё органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной, из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 49 Устава Псковской области от 12.04.2001г. № 1-У (в редакции от 15.12.2015 года) Администрация области осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Несмотря на то, что по результатам комиссионного обследования технического состояния ГТС, расположенных на территории Псковской области, в отношении ГТС плотины Порховской ГЭС, Администрации Порховского района предложено принять ГТС в собственность муниципального образования, провести обследование ГТС, разработать мероприятия по эксплуатации, организовать эксплуатацию, с учетом того, что в настоящее время от права собственности на ГТС прежний собственник АО «Норд Гидро» отказался, именно Администрации Псковской области необходимо, с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействия терроризму и экстремизму, принять меры к ограничению доступа граждан ко всем частям объекта, кроме пешеходного перехода, путем установки ограждений объекта.

Суд так же учитывает, что план мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения Порховской ГЭС до настоящего времени не утвержден.

Сроки для размещения региональной программы обеспечения безопасности гидротехнического сооружения и сроки для принятия мер к ограничению доступа граждан ко всем частям объекта, заявленные истцом не являются чрезмерными по мнению суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Порховского района Псковской области к Администрации Псковской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Псковской области обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - здания, назначение: нежилое, 2 -этажное, общая площадь № кв. м., инв. №, лит. А (А-здание нежилое № кв. м., Г-уборная, 1 - замощение № кв. м., 1 - затворы - количество - 3,2 - плотина - № кв.м.), расположенного по адресу: <адрес><адрес> путем: разработки региональной программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда; принятия мер к ограничению доступа граждан ко всем частям гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, кроме пешеходного перехода, путем установки ограждения объекта в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Судья Н.А. Капустина

Решение в законную силу не вступило.