Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-116/2019 М-116/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-109/2019

Дело № 2а-109/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., без участия сторон, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным отказа начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская обл.) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ТО «Северрегионжилье») в постановке членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и изменении избранного после увольнения постоянного места жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ начальника ТО «Северрегионжилье» в постановке членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и изменении избранного после увольнения постоянного места жительства, а также возложить на должностное лицо обязанность принять на указанный учет членов его семьи – супругу ФИО1, сына А. и дочь Б. и изменить избранное место жительства на г. Североморск.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства – в г. Москве с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, в его личном деле записаны: супруга ФИО1, сын А. <данные изъяты> г.р. и дочь Б. <данные изъяты> г.р., которые проживают в <...>, откуда административный истец перевелся для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №, дислоцирующуюся в <адрес>, при этом члены его семьи остались проживать в Североморске с целью получения детьми более качественного уровня образования и дальнейшего прохождения супругой военной службы; и поскольку они не имеют жилых помещений в собственности либо по социальному найму, он обратился к начальнику ТО «Северрегионжилье» с заявлением о постановке членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и изменении избранного после увольнения постоянного места жительства на г. Североморск, однако уведомлением указанного должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в связи с недоказанностью совместного проживания членов семьи и невозможностью изменения избранного места жительства, что он считает незаконным, поскольку переезд его был вынужденным в связи с переводом по службе, при этом он постоянно поддерживает отношения с семьей и проводит вместе отпуска, все денежные средства пересылает семье.

Административный истец ФИО1, административные ответчики – начальник ТО «Северрегионжилье» ФИО2 и это же отделение, а также филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба»» (далее – 2 ФЭС), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

В своих возражениях начальник ТО «Северрегионжилье» ФИО2 пояснила, что ФИО1 обоснованно отказано в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному месту жительства членов его семьи, поскольку они проживают отдельно от военнослужащего, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в её отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие сторон, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копий контракта о прохождении военной службы, заключенного между ФИО1 и Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> лет, справок начальника штаба войсковой части № №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ и №, № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время – в войсковой части №, район Крайнего Севера (<данные изъяты>), первое воинское звание «лейтенант» присвоено ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет составляет более 20 лет в календарном исчислении, планируемая дата увольнения с военной службы в запас по истечении срока контракта ДД.ММ.ГГГГ, в его личном деле записаны: жена – ФИО1 <данные изъяты> г.р., сын А. <данные изъяты> г.р., дочь Б. <данные изъяты> г.р.

Согласно копии решения ТО «Северрегионжилье»№ от ДД.ММ.ГГГГ о принятии военнослужащего – гражданина Российской Федерации на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, <данные изъяты> ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, избранное место жительства – г. Москва, форма обеспечения – жилищная субсидия, при этом его супруга ФИО1 <данные изъяты> г.р., сын А. <данные изъяты> г.р. и дочь Б.. <данные изъяты> г.р. на учет нуждающихся не приняты в связи с отсутствием документов, подтверждающих совместное проживание.

Копией договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ТО «Северрегионжилье» и ФИО1, подтверждается, что последнему предоставлена двухкомнатная квартира площадью 43,4 кв.м. по адресу: <адрес> для временного проживания на период прохождения военной службы по контракту, совместно с нанимателем вселяются члены семьи: супруга ФИО1, сын А., дочь Б.., договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копий справок командира войсковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в данной части <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ, при этом она и члены ее семьи: сын А. <данные изъяты> г.р., дочь Б. <данные изъяты> г.р. зарегистрированы по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, который является юридическим адресом части, жилое помещение указанным лицам не предоставлялось.

Из справок директоров МБДОУ СОШ № и гимназии № г. Североморска <данные изъяты>, соответственно, № и № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что А. и Б. обучаются в указанных образовательных учреждениях.

Копиями уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справок о сдаче жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и справки о необеспеченности жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 и члены его семьи – супруга ФИО1, сын А. <данные изъяты> г.р. и дочь Б. <данные изъяты> г.р. не имеют жилых помещений в собственности либо по договору социального найма.

Уведомлением начальника ТО «Северрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в избранном после увольнения месте жительства членов его семьи: супруги ФИО1 <данные изъяты> г.р., сына А. <данные изъяты> г.р. и дочери Б. <данные изъяты> г.р., поскольку он проживает отдельно от указанных членов семьи и на основании ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на обеспечение жилым помещением только на себя, а также в изменении избранного места жительства на г. Североморск, право на выбор которого на основании п. 8 ст. 15 указанного закона предоставляется один раз.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 ч. 1 той же статьи военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, согласно п. 1 которых признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе прочих, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно абз. 4, 5 и 10 ч. 1 ст. 15 Федерального закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разъясняя содержание названных норм, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указал, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что они подлежат применению к гражданам, являющимся собственниками жилых помещений или занимающим жилые помещения по договору социального найма.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ст. 15 Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Следовательно, закон не ограничивает военнослужащих в выборе места жительства и его изменении, предусматривая при этом возможностьполучения военнослужащим лишь жилищной субсидии.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, проходящий военную службу по контракту и имеющий выслугу более 20 лет в календарном исчислении, состоящий на учете нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в избранном после увольнения месте жительства – г. Москве в форме жилищной субсидии и установленным порядком обратившийся к начальнику ТО «Северрегионжилье» с заявлением о постановке на учет членов его семьи и изменении избранного места жительства на г. Североморск с приложением всех необходимых документов, имеет право состоять на указанном учете совместно с членами семьи – супругой ФИО1, сыном А. <данные изъяты> г.р. и дочерью Б, <данные изъяты> г.р., поскольку они не имеют жилых помещений в собственности или по договору социального найма, в том числе по месту прохождения военной службы и в избранном после увольнения месте жительства, то есть не относятся к категориям лиц, указанных в ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ, при этом раздельное проживание обусловлено перемещением административного истца по военной службе на <адрес> и необходимостью дальнейшего прохождения его супругой военной службы в <...>, а также продолжением обучения детей в образовательных учреждениях и получения образования более высокого качества, что при указанных выше обстоятельствах само по себе не могло служить основанием для отказа в постановке членов семьи ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Также суд находит несостоятельным довод начальника ТО «Северрегионжилье» со ссылкой на п. 18 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о невозможности изменения избранного места жительства, поскольку ФИО1 выбрана форма обеспечения жилым помещением в виде получения жилищной субсидии, что дает право военнослужащему выбирать и при необходимости изменять место жительства после увольнения с военной службы.

При таких данных военный суд признает отказ начальника ТО «Северрегионжилье» в постановке членов семьи ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях и изменении избранного после увольнения постоянного места жительства незаконным, а требования административного истца о возложении на должностное лицо обязанности принять на указанный учет членов его семьи – супругу и двоих детей и изменить избранное место жительства на г. Североморск – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Как следует из чек-ордера Мурманского ОСБ № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уплачена государственная пошлина за подачу административного иска в суд в размере 300 руб.

Указанные расходы ФИО1 подлежат взысканию с ТО «Северрегионжилье» за счет средств 2 ФЭС, куда первое зачислено на финансовое обеспечение без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская обл.) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи ФИО1 – его супруги ФИО1, сына А. и дочери Б.., а также в изменении избранного места жительства на г. Североморск Мурманской области.

Возложить на начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская обл.) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность принять на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи ФИО1: супругу – ФИО1 <данные изъяты> г.р., сына – А. <данные изъяты> г.р. и дочь – Б. <данные изъяты> г.р., а также изменить избранное ФИО1 чем место жительства на г. Североморск Мурманской области.

Возложить на начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская обл.) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба»» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его объявления.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко