Решение № 2А-1169/2025 2А-1169/2025(2А-4934/2024;)~М-3098/2024 2А-4934/2024 М-3098/2024 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2А-1169/2025

Дело № 2а-1169/2025 УИД 78RS0020-01-2024-006004-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 17 апреля 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» к старшему инспектору группы приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях связанных с пожарами и иной информации о пожарах Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО1, Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» (далее – Академия имени Котина) обратилось в суд с административным иском к старшему инспектору группы приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях связанных с пожарами и иной информации о пожарах Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО1, Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу, в котором указывает, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу проведена выездная проверка Академии в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 30.05.2024 № 2405/021-78/104-В/РВП. По результатам проверки старшим инспектором ФИО2 составлен акт выездной проверки от 28.06.2024 № 2405/021-78/104-В/АВП и административному истцу выдано предписание от 25.06.2024 № 2405/021-78/104-В-ПВП об устранении нарушений обязательных требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> литера А.

Согласно материалам проверки, ЗС ГО № 4388-78, расположенное в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, находится у учреждения на праве оперативного управления, в связи с этим, по мнению МЧС, учреждение обязано исполнять все требования по его содержанию в надлежащем виде, которые в настоящее время учреждением не исполняются. В предписании перечислены нарушения, которые Академия имени Котина должна устранить. Срок устранения нарушений 01.05.2025.

Административный истец полагает, что данное предписание является незаконным, поскольку дата вынесения предписания указана ранее даты проведения выездной проверки; решение о проведении выездной проверки основывается на поручении Президента Российской Федерации № 107-пр от 21.01.2024, которое в открытых источниках отсутствует; 20.03.2024 уже была проведена проверка Академии имени Котина прокуратурой Пушкинского района с участием представителя Управления МЧС по Пушкинскому району; Академия не является правообладателем ЗС ГО, поскольку при передаче в 2022 году Академии здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, документация на здание и земельный участок не содержала сведений о наличии объекта недвижимости, наделённого статусом «защитное сооружение гражданской обороны» и зарегистрированного в установленном законом порядке. В реестре собственности Санкт-Петербурга отсутствуют данные о ЗС ГО, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А. Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга каких-либо сведений и документов, свидетельствующих о том, что в подвале нежилого здания находится ЗС ГО, учреждению не передавалось. В выписке из ЕГРН на данный объект недвижимости записей о каких-либо обременениях или встроенных помещениях / сооружениях с иными функциональными назначениями не содержится. В техническом паспорте на жилой дом на объекте числится подвальное помещение, защитное сооружение гражданской обороны инв. № 4388-78 не числятся, документов на ЗС ГО не передано. Согласно ответу предыдущего владельца общежития СПб ГБПОУ «Петровский колледж» от 06.06.2024 ЗС ГО на балансе не находилось и не находится, никаких документов на ЗС и ГО нет и не было. ЗС ГО, указанное в предписании, за учреждением на праве оперативного управления не закреплялось.

Кроме того, из копий паспорта ЗС ГО следует, что они различные, паспорт не содержит подписей и даты изготовления. В подвале общежития отсутствует обособленное помещение с указанной в светокопии «паспорта убежища» площадью защитного сооружения 87 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН в подвале имеются помещения площадью: 55,4 кв.м; 335,1 кв.м; 64,7 кв.м. Для содержания ЗС ГО учреждению не выделялись целевые бюджетные средства. После проведенной инвентаризации защитного сооружения в 2018 году было установлено, что требуется его капитальный ремонт, однако, результаты инвентаризации до предыдущего правообладателя здания СПб ГБПОУ «Петровский колледж» не были доведены, какие-либо действия по восстановлению ЗС ГО, либо снятию его с учета не предпринимались.

Академия имени Котина не согласна с пунктами 1-16 нарушений, указанных в предписании, поскольку ЗС ГО учреждению не передано, в эксплуатации учреждения не находится, аналогичные недостатки ЗС ГО были указаны в акте проверки 2018 года, а также в копии паспорта ЗС ГО, факт демонтирования Академией оборудования не доказан. Предписание административного ответчика нарушает права и законные интересы Академии имени Котина и возлагает на учреждение обязанность по нецелевому финансированию работ по содержанию ЗС ГО.

В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района управления по Пушкинскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу № 2405/021-78/104-В/ПВП от 25.06.2024, взыскать с административных ответчиков в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2024 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по науке и высшей школе Санкт-Петербурга, администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга.

Представитель административного истца Академии имени Котина Соболева Ж.Б. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Административные ответчики старший инспектор группы приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях, связанных с пожарами и иной информации о пожарах, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО1, Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в предыдущих судебных заседаниях против удовлетворения административного иска возражали по основаниям письменных возражений (л.д. 76-87 том 1).

Представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании подержала письменный отзыв на иск, в котором полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению (л.д. 44-46 том 2)

Заинтересованные лица Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по науке и высшей школе Санкт-Петербурга, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, в предыдущих судебных заседаниях представители заинтересованных лиц высказали свою позицию по заявленным требованиям (л.д. 5-8, 239-244 том 2).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (статья 1 указанного закона).

В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно частям 1 и 2 ст. 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:

1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107, письма заместителя Министра МЧС России от 26.01.2024 № М-АМ-33, письма заместителя начальника ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 31.01.2024 № ДЗ-130-133, решения заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 30 мая 2024 года о проведении выездной внеплановой проверки соблюдения законодательства в области гражданской обороны (л.д. 21-23, 92-97 том 1), 28 июня 2024 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Академии имени Котина в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А.

По результатам проведенной проверки старшим инспектором группы приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях связанных с пожарами и иной информации о пожарах Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО1 был составлен акт от 28.06.2024 (л.д. 24-27 том 1), а также предписание № 2405/021-78/104-В-ПВП об устранении нарушений обязательных требований в отношении СПб ГБПОУ «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина», датированное 25.06.2024 (л.д. 28-30 том 1).

Как пояснил административный ответчик ФИО1, дата предписания 25 июня 2024 года является опечаткой, проверка проводилась 28 июня 2024 года, в тот же день были составлены акт проверки и вынесено предписание.

Предписание и акт проверки были получены Академией имени Котина 28.06.2024, что также подтверждает опечатку в дате предписания, которая не влияет на оценку его законности.

В предписании указаны выявленные в ходе проверки нарушения в области гражданской обороны, а именно:

В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (статьи 1 и 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее – Закон № 28); абз. 5 п. 3, абз. 2 п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309); п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804); п. 16.4 Положения организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583).

В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 1.4 Правил № 583);

В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 1.5 Правил № 583);

В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, отсутствует журнал учета ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 2.1 Правил № 583);

Не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.1 Правил № 583);

Не обеспечена герметизация ЗС ГО (притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.1 Правил № 583);

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущен демонтаж оборудования (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.2 Правил № 583);

Допущено оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.8 Правил № 583);

В ЗС ГО воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых демонтированы (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.10 Правил № 583);

В ЗС ГО трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод демонтированы (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.10 Правил № 583);

В ЗС ГО водопроводные трубы, баки запаса демонтированы (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.10 Правил № 583);

В ЗС ГО воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горючесмазочных материалов для дизельной электростанции демонтированы (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.2.10 Правил № 583);

Не проводится ежегодный осмотр ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 4.1.1, 4.1.2 Правил № 583);

Не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 4.1.1, 4.1.3 Правил № 583);

Не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения в ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 5.3.1-5.3.4 Правил № 583);

Отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 6.2.1 Правил № 583);

Не обозначены маршруты движения к ЗС ГО (абз. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 3, п. 10, п. 13 Порядка № 1309; п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 6.2.3-6.2.5 Правил № 583).

Срок устранения всех выявленных нарушений установлен в предписании до 01 мая 2025 года.

28 июня 2024 года Академия имени Котина подала жалобу начальнику ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу на предписание № 2405/021-78/104-В-ПВП. Письмом заместителя начальника Управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 26.07.2024 в удовлетворении жалобы отказано (л.д. 31-38 том 1).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со ст. 2 данного Закона одной из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, в целях решения задач в области гражданской обороны на организации возложены обязанности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (абзац 2 пункта 16.4).

В соответствии с пунктами 1.3-1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2.

Пунктом 2.1 Правил № 583 установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Согласно пунктам 3.2.1-3.2.2, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.11 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в установленные Правилами № 583 цвета.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктами 4.1.1-4.1.3 Правил № 583 оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение № 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Разделом 5 Приказа № 583 определяется обязательное регулярное техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений.

Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.3-6.2.5 Правил № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4).

Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

На территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно, в жилой зоне - в ходе приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Оспаривая указанные в предписании от 28.06.2024 выявленные нарушения содержания и эксплуатации ЗС ГО № 4388-78, административный истец ссылается на то, что ЗС ГО Академии не передано, в эксплуатации Академии не находится, аналогичные недостатки ЗС ГО были указаны в акте инвентаризации 2018 года, а также в копии паспорта ЗС ГО, факт демонтирования Академией оборудования не доказан.

При этом в ходе рассмотрения дела представители не оспаривали непригодность ЗС ГО к эксплуатации в настоящее время и неготовность к приему укрываемых.

Представителями административного истца представлено в материалы дела заключение ООО «Департамент Научных Исследований и Строительных Экспертиз» от 21.10.2024 о техническом состоянии защитного сооружения гражданской обороны № 4388-78, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, согласно которому общее техническое состояние ЗС ГО оценивается как неработоспособное, ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Сумма затрат на восстановление ЗС ГО составит более 19 миллионов рублей. Сделан вывод об экономической нецелесообразности восстановления ЗС ГО в качестве убежища (л.д. 70-103 том 2).

В материалы дела представлены акт инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны инв. № 4388 от 09.12.2013, в котором указано, что собственником ЗС ГО является Санкт-Петербурга, балансосодержателем ГОУ СПО «Санкт-Петербургский промышленно-экономический колледж», паспорт ЗС ГО в наличии и надлежаще оформлен. По результату осмотра ЗС ГО не готово к приему укрываемых. В инвентаризационной карточке ЗС ГО перечислены выявленные на момент инвентаризации нарушения (л.д. 120-126 том 1).

В акте инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв. № 4388-78 от 28.08.2018, находящегося на балансе СПб ГБ ПОУ «Петровский колледж», районная комиссия также установила, что по результату осмотра ЗС ГО не соответствует требованиям и не готово к приему укрываемых (л.д. 157-158 том 1).

То обстоятельство, что в ходе ранее проведенных в 2013 и 2018 годах инвентаризаций ЗС ГО № 4388-78 были выявлены нарушения, аналогичные установленным проверкой управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в 2024 году, и они не были устранены предыдущими правообладателями защитного сооружения, не свидетельствует о том, что у нынешнего правообладателя отсутствует обязанность соблюдать законодательство в области гражданской обороны по содержанию и эксплуатации ЗС ГО.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание № 2405/021-78/104-В/ПВП от 25.06.2024 в части выявленных нарушений обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом.

Доводы Академии имени Котина о том, что защитное сооружение гражданской обороны № 4388-78 в установленном законом порядке ей не передавалось, о наличии защитного сооружения в здании общежития по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, административный истец не знал и из имеющихся у него документов на здание не мог знать, суд полагает не обоснованными, опровергающимися представленными в материалы дела доказательствами, а также не влияющими на законность обжалуемого предписания, в связи со следующим.

На основании пунктов 1.1, 1.2 Устава Академии имени Котина в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2012 № 239 Академия передана в ведение Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга, учредителем Академии является город Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга.

Согласно представленному ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу паспорту ЗС ГО № 4388-78, защитное сооружение имеет статус убежища и расположено в подвале здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, дата приемки в эксплуатацию 1956 год (л.д. 146-151 том 2).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в котором расположено общежитие, является город Санкт-Петербург с 13.04.2013, здание находится в оперативном управлении Академии имени Котина с 16.09.2022 (л.д. 42-51 том 1).

В соответствии с п. 2 раздела III приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 320-1 не упомянуты.

Вместе с тем, как предусмотрено в п. 3 Постановления № 3020-1, объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно разъяснений основания и порядка отнесения ЗС ГО к федеральной собственности, региональной и муниципальной собственности МЧС России (письмо от 20.01.2022 № 43-233-11) все ЗС ГО находятся в федеральной собственности до момента их передачи в установленном порядке в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в том числе и в случаях, когда здания, в которых расположены ЗС ГО, были ранее переданы в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 2413-р, распоряжения МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 27.01.2012 № 45-р и акта приема-передачи от 30.01.2012 здание по адресу: Санкт-Петербург, <...>, было передано из федеральной собственности в государственную собственность Санкт-Петербурга в составе имущественного комплекса федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Санкт-Петербургский промышленно-экономический колледж» (л.д. 189-213 том 2).

В дальнейшем на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.09.2022 № 833-рк из оперативного управления правопреемника Колледжа СПб ГБПОУ «Петровский колледж» здание было изъято и передано в оперативное управление Академии имени Котина (л.д. 181 том 1, 11-13 том 3).

Из ответа Вице-губернатора Санкт-Петербурга Княгинина В.Н. прокурору Пушкинского района Санкт-Петербурга от 09.07.2024 следует, что ЗС ГО № 4388-78 не стоит на учете в реестре имущества Санкт-Петербурга как отдельный объект, в связи с отсутствием у ЗС ГО отдельного кадастрового номера. В реестре собственности Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, учтено нежилое здание кадастровый номер 78:42:1810906:3010, в составе которого учтены помещения, расположенные в здании, в том числе, подвалы. Как самостоятельный объект ЗС ГО из федеральной собственности в собственность Санкт-Петербурга не передавалось, передача проходила по всему имущественному комплексу (л.д. 207-208 том 1).

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, поскольку здание по адресу: Санкт-Петербург, <...>, находится в собственности Санкт-Петербурга, закреплено за Академией имени Котина на праве оперативного управления, данное право распространяется на все находящиеся в здания помещения, в том числе, на подвальные, в которых расположено ЗС ГО. При этом, поскольку ЗС ГО № 4388-78 не было выделено как отдельный объект недвижимости, никогда не имело самостоятельного кадастрового номера, они не могло быть передано отдельно от самого здания, как в собственность Санкт-Петербурга, так и в оперативное управление государственных бюджетных учреждений.

Более того, распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 17.04.2020 № 357-рк «Об использовании объектов недвижимости, являющихся защитными сооружениями гражданской обороны», утвержден Перечень ЗС ГО, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленных на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями», в соответствии с пунктом 69 которого за СПб ГБПОУ «Петровский колледж» закреплено ЗС ГО № 4388 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (л.д. 163-173 том 1).

Согласно учетным данным ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ЗС ГО № 4388-78 числится за СПБ ГБПОУ «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» (л.д. 144 том 2).

Также, из материалов дела следует, что 09.12.2013 и 28.08.2018 районной комиссией осуществлялась инвентаризация ЗС ГО № 4388-78, о чем составлялись акты.

Таким образом, образовательные учреждения, в оперативном управлении которых с 2011 года находилось здание по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, не могли не знать о нахождении в подвале здания защитного сооружения гражданской обороны, поскольку неоднократно проводился его комиссионный осмотр и инвентаризация, а также имелось распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 17.04.2020 № 357-рк о закреплении за СПб ГБПОУ «Петровский колледж» ЗС ГО № 4388.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Академией имени Котина требований о признании незаконным и отмене предписания № 2405/021-78/104-В/ПВП от 25.06.2024 об устранении нарушений обязательных требований, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района управления по Пушкинскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» к старшему инспектору группы приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях связанных с пожарами и иной информации о пожарах Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО1, Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 30.04.2025.